稳定队伍难、招生分配难、经费投入难是近年来困扰高等农林教育的三大难题。为走出困境，高等农林教育界做了不少努力和探索，从教学改革、内部管理体制改革一直到专业调整，都没有很好地解决这个问题。而大量非农专业的设置又与其他院校形成竞争态势。高等农林教育应坚持什么样的发展战略无疑是目前迫切需要明确的问题。本文试从理论上对此作一些探析。 一、资源交换与农林院校办学困难 高等农林院校是教育机构，因而首先必须遵循教育的规律。它又是以农业技术的传播和创造为目的的，因而又受农业的特殊规律所制约。根据现代高等教育管理理论，作为一个社会系统，高等教育机构通过与外界环境的交换获得自身发展所需要资源，从而保证系统得以运转。高校所需的资源主要有：人、财、物、空间、信息，而最基本的是对人、财、物的需要。人的资源由教育者和受教育者构成。教育者中以教学科研人员为中心；受教育者中以全日制大学生为主。物以商品价值的形式体现，在社会商品供给充裕的条件下，一般表现为对“财”的需要。财则主要表现为办学的经费，它包括国家拨款和学校自筹两个部分。所以就学校而言，办学困难就是获得优秀教师、吸引高质量生源、筹措足够办学经费的困难。我们可以通过资源持有者的需要以及高校所能满足这种需要的能力之分析，找出农林教育办学困难的症结所在，从中发现解决问题的途径。 1.教育者人才的价值取向与高等农林院校人才的获得 教师流向主要受以下因素制约：自我实现的条件；物质待遇；工作环境；社会地位等。在上述四个制约因素中，对农林院校特有专业的教学科研人员而言，个人专业上自我实现的最好单位是农林高校和科研单位。从物质待遇看，主要是行业部门差距大，但跨行业的流动受多种因素制约，与专业对口的其它单位相比，农林院校并不是很差的。而大学的工作环境又明显优于其它单位，高校教师的社会地位尚且还不算很低。所以这些人虽然也有不满，但一般还是比较稳定的，流动也主要在农林院校以及农林科研单位，流向其它行业部门的并不是很多。而对非农专业的教师而言，从学术环境看，由于农林院校这些专业或没有设置或者起步晚、水平低，难与其它院校相比，他们一般只能执教公共课、基础课，或一些新上专业的专业课，因而学术环境远不如在其他院校。这些专业多是热门专业，社会需求量大，在农林院校与在社会其它单位个人收入差距很大。农林院校又多在郊外或中小城市，工作环境也难以与可能流向的单位相比，农林院校在高校中的社会地位又较低，所以表现为这些教师流失严重。 2.学生对农林院校的选择 生源是目前高等农林院校的最大困难之所在，报考率低，录取分数更低，多是通过“拉郎配”才得以完成招生计划的。学生的选择主要受两个因素的影响：职业发展和教育回报率。职业发展是指接受教育以后个人在职业上可能取得的社会地位和影响，主要包括职业的经济收入、社会地位、工作环境、自我价值实现等。农林院校的毕业生以到县以下农村基层从事技术工作为主，其中动植物生产类及相关专业主要进入农业技术推广部门，其他一些专业可能进入县乡的行政、企业等部门。这些单位工作条件艰苦，经济收入、社会地位都比较低，文化环境差。据1994年国家统计局的调查，在全国职工的12个行业中，农业的收入最低，只及全国平均水平的70%①。他们晋升的主要渠道是专业技术职务，由于较少从事科研活动，晋升一般较慢。从总体看，农林院校毕业生在农村基层工作，个人的职业发展，在各类院校中几乎是最差的。 再看个人就学的回报。虽然农林院校没有实行缴费上学，但学生实际上负担的费用也不少，学校提供的专业奖学金数额有限，没有多少吸引力。从个人的投入看，就读农林院校略少于其他院校，但毕业后的收入差距很大，所以从经济的收益考虑，就读农林院校显然不合算。这形成了当前招生中，各高等农林院校在自己的层次中几乎都是录取分数最低的。第一志愿录取率极低，而录取后又会有许多人不报到、不入学。由于中国目前对高等教育的需求与高等教育机会之间的巨大差异，才使得高等农林院校勉强维持招生。但这种“拉郎配”形成的学生群体，很清楚自己以后的去向，又很不愿意接受这种安排，因而求学的积极性不高，专业思想不牢固。 3.农林院校的经费获得和办学困难 当前我国高等教育的经费来源主要是国家的教育投资和学校自筹。国拨经费部分农林院校与其他类别的院校差别不大，然而高等农林院校预算内的经费开支却较其他院校为高，主要在以下方面： (1)农林是艰苦行业，学生绝大多数来自农村，家庭承受能力低，所以农林院校收费在各类院校中几乎是最低的。同时国家还规定农林院校全部实行专业奖学金，这是一笔比其他院校大得多的开支。这一增一减使事业费的开支增加不少，而拨款中又没有相应的体现。 (2)农林院校的办学消耗大、支出多。农科专业的教学实验学时多（一般一个学程700学时左右②），实验材料消耗多、价格高，特别是动物类的实验，实验动物贵得惊人。高等农林院校一般都远离中心城市，行政经费的开支要比在中心城市的院校增加许多。另外还要有教学实验场，也是一笔很大的开支。
