大学是一个国家公共教育制度中最高阶段的教育机构，肩负着振兴学术，发展科学与文化，为社会培养高等专业人才的任务。各国大学的机构设置及其管理职能虽然有一定的共同性，但由于各自的文化背景不同，大学的发展历史不同，以及办学的具体方向有一定的差异等，其内部也有很大的区别。 近代以来，日本的大学体制在改革中不断发展和完善，大学对社会的贡献和促进科学技术，经济的发展方面起到了积极的作用，日本大学之所以能够较理想地发挥它的作用，原因固然是多方面的，其中与它内部的管理、运营机制亦密切相关。本文拟就日本大学的机构设置及其职能问题做些探讨，以期对我国目前深入进行中的教育改革与实践有所参考和借鉴。 大学的职能机构 一般情况下，日本的大学只设一名校长（有时称“学长”或“总长”），不设副校长。校长是大学的最高行政首长，负责全校各项工作的组织和运筹。校长的下设机构有“事务局”、“学生部”、“学部”、“大学院”、“附属研究所”、“附属图书馆”以及“附属医院”等。 “事务局”是大学行政组织的中枢机构，统管全校的行政工作，设局长一名。事务局一般下设“庶务部”、“经理部”、“设施部”，并在行政上统一领导各学部、研究所、图书馆、医院的“事务部”。“部”之下设“课”、“课”之下设“挂”。例如，“庶务部”下设“庶务课”（包括“总务挂”、“秘书挂”、“学务挂”、“企划挂”、“法规挂”等）、“人事课”（包括“第一任用挂”、“第二任用挂”、“职员挂”、“第一工资挂”、“第二工资挂”、“研修挂”等）、“保健课”（包括“事务挂”、“保健挂”等）、“研究协作课”（包括“研究协作挂”、“研究助成挂”等）、“国际交流课”（包括“国际企划挂”、“国际学术挂”、“留学生挂”等）和“入试课”（即负责招生考试工作）等。“经理部”下设“主计课”（包括“总务挂”、“监查挂”，“第一预算挂”、“第二预算挂”等）、“经理课”（包括“管理挂”、“统筹挂”、“收入挂”、“支出挂”、“工资挂”、“共济挂”等）、“管财课”（包括“第一管财挂”、“第二管财挂”等）、“情报处理挂”等。“设施部”下设“企划课”（包括“总务挂”，“企划挂”、“施工计划挂”、“施工合同挂”等）、“建筑课”（包括“第一工营挂”、“第二工营挂”、“营缮挂”等）、“设备课”（包括“第一机械挂”，“第二机械挂”、“第一电器挂”、“第二电器挂”等）。 上述关于“事务局”内部结构的罗列显得有些繁琐，但是这对了解其结构和功能大有益处。事务局的设立是明确地将大学的行政、后勤等与教学、研究部门分开，而且置于一个统一体（即“事务局”）下进行专业化、统一化管理。因此，事务局囊括全校所有除学生工作外的行政、后勤部门。同时，设在各学部、研究所、图书馆、医院的“事务部”也是事务局的派出机构，它除在业务上与事务局是一体之外，其人事任免、调动权都在事务局，而与教学、研究等专业部门没有关系。事务局下设机构的级别与中国相对比来看，“部”相当于“处”、“课”相当于“科”、“挂”相当于“股”，而且每级都只设一名负责人。另外，事务局人员从局长到一般职员都属于国家公务员，而教学、研究系列的人员属于教育公务员，各自所遵循的法律和法定职责不同。 “学生部”是直接接受校长领导的独立机构，下设“学生课”（包括、“庶务挂”、“管理挂”、“学生挂”和“课外活动助成挂”等）和“厚生课”（包括“奖学挂”、“宿舍挂”和“福利挂”等），主要负责学生的学习、生活指导，以及与各学部事务部协调学生的有关工作。“学生部”设部长一名，由教授担任，以下人员均为国家公务员。这种设置在某种程度上体现了学生工作的特殊性。 大学的教学、研究机构 大学的教学机构主要是“学部”、“研究所”，在这里也包括专业性较强的附属“图书馆”、“医院”等。这些单位都分别是置于校长行政领导和监督之下的独立机构。 “学部”相当于中国大学中的系或学院，规模大小不一，是大学教学、研究的核心组织。学部形式上由两大部分构成，一部分是相当于系办公室的事务部，一部分是教学、研究人员队伍。如前所述，事务部是学校事务局设在各学部的办事机构，其领导权和人事权属于事务局，而不是学部。因此对于事务部部长的人选、人员的调动等，学部没有任何发言权。但是另一方面，事务部又需按照学部教授会的决议和学部部长的指令办理学部的有关行政事务。当然，事务部对学部部长的任免以及对教员的教学和研究工作没有任何发言权。因此在某种意义上，也可以说事务部不属于学部。事务部属于“课”级部门，设部长一名，下设若干个“挂”，分别与事务局的有关“挂”对口，负责办理学部的总务、教务、人事、学务、财会、图书等事务工作。 “学部”设部长一名，由教授担任，负责学部全部工作。不设副学部部长。学部下设“学科”、学科之下是“讲座”。“学科”和“讲座”都是按教学、研究方向划分的层次，不是行政组织，因此一般也不设“学科长”、“讲座长”之类。由于“学部”的规模大小不一，学科的大小也有很大差别。例如某大学文学部中的文学科，它内含“国语学”、“国文学”、“中国语文化论”、“中国文学”、“英语学”、“英美文学”、“德语学”、“俄语文化论”、“俄文学”、“语言学”等11个讲座。从内容上看，11个讲座至少能合成中国的5个教研室，那么“文学科”就相当于中国的一个系了。但有很多学科规模较小，就象一个教研室一样。“讲座”是教学、研究单位的最基本细胞，它的合理结构是：在文科系由教授一名、副教授一名、助手（有时具有讲师职称）构成；在理工科系由教授一名，副教授一名、助手二名构成。原则上，副教授、助手在教授的指导下协助教授工作，经费也以讲座为单位下达，这就是所谓的“讲座制”，它的规模要比教研室小。
