内容提要 本文认为，传统大学毕业生“统包统配”和包当干部的就业制度必须改革，这就必须破除社会主义条件下劳动力和专门人才不是商品的理论障碍，改变传统的国家作为用人主体对毕业生的行政性限制和双方的非对等地位，转变思想观念，强化市场调节机制，建立和健全劳动力市场。 关键词 高等教育；毕业生就业制度改革；障碍；对策 改革大学毕业生“统包统配”和包当干部的就业制度，实行少数毕业生由国家安排就业，多数由学生“自主择业”的就业制度，既是我国教育体制改革的一个重要组成部分，也是劳动人事制度改革的一项重要内容。但要使这一改革得以顺利进行，必须使人们真正认清改革的必要性，克服改革过程中所遇到的种种障碍，采取切实有效的措施，建立和健全劳动力和专门人才的市场配置和流动机制。对此，本文从四个方面进行分析和讨论。 一、传统的大学毕业生就业制度的弊端及其改革的必要性 大学毕业生是一种高素质、高智力结构的人力资源。在经济增长愈来愈依赖于科学技术和市场竞争日趋激烈的今天，一个国家、一个地区、一个部门大学毕业生的拥有量、质量、结构已成为经济增长和发展的重要条件。对大学毕业生的就业采取何种方式，关系着社会中高素质人力资源在国民经济各部门、地区间的合理配置，关系着毕业生和用人单位积极性、创造性、主动性的发挥，从而关系着人力资源的利用率和社会经济效益，关系着社会主义市场经济体制的建立和现代化的实现。 在传统的高度集中的计划经济体制下，我们对大学毕业生的就业是采用以行政手段为基础的分配方式。不论对这种分配方式是称作计划配置或是称作统包统配，总之，大学毕业生就业的决策主要是集中于各级政府，学校在国家统一分配政策和分配计划的约束下，只有毕业生和用人单位之间的搭配权，而毕业生和用人单位即就业主体却没有任何选择权。加之由于没有劳动力市场和实行全国统一的劳动人事工资制度，市场机制和经济手段对就业不发生任何作用，分配计划在执行过程中只能单纯依靠行政命令的方式由上而下地贯彻执行。因而尽管在人才极为短缺的情况下，对大学毕业生的就业采取这样的方式可以保证将十分有限的高素质人力资源，投入到国民经济的重点部门、地区和单位，满足这些部门、地区和单位对人才的需求，加快经济建设的步伐，但从普遍的状况说，其效率是低的，效益是差的。其中的主要问题是：1)它没有能做到人尽其才、才尽其用，致使用非所学、学非所用和大材小用的现象比比皆是；2)人才不能流动，一次分配定终身，埋没了大量的有用之才，造成大学毕业生这种高素质人力资源的严重浪费；3)在传统体制下，即使毕业生分配的岗位是适合的，也没有足够的激励机制使他们的主动性、创造性和积极性充分发挥出来。 传统的大学毕业生就业方式之所以存在着如此多的弊端，其中一个很重要的原因，就是它所设想的是从上到下各个层次的组织和各级执行分配计划的人，都是一心为公，大公无私，英明正确的，他们除了社会利益之外，都没有自己的任何特殊利益和要求，因而在进行毕业生就业安置时不会出任何偏差。的确，在传统体制下确实有些执行分配计划的人是一心为公，大公无私的，因而在进行人力资源的配置时能够从社会整体利益出发，做到公平合理。但也应看到在传统体制下，由于制度不健全，法制不完善，计划的权力、分配的权力常常被滥用。过去人们对这一问题是采用权力转换或权力下放的方式来解决，如将大学毕业生的分配权从劳动人事部门转到计划部门，或从计划部门转到教育部门，或从中央部门转到地方部门，这实际上仍然是坚持以行政方式配置高素质的人力资源，只不过是换“婆婆”而已。由此不仅不能克服既有的矛盾和弊端，而且常常造成毕业生分配工作的混乱与无序，出现了“一放就乱，一乱就收，一收又死”的恶性循环，并不能实现大学毕业生这种高素质人力资源的合理配置。 然而，当前及今后相当一个时期，我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制。所谓社会主义市场经济体制，就是要使市场在社会主义国家宏观调控下对资源配置起基础性作用，通过价格杠杆和竞争机制的功能把资源配置到效益较好的环节中去。因此，建立社会主义市场经济体制，其根本问题就是如何在不同部门、不同地区以及不同经济单位之间搞好资源配置，使它们得到最有效的利用。这里所讲的资源配置不仅包括物质资源的配置，而且包括人力资源的配置，自然也应该包括大学毕业生这种高素质、高智力结构的人力资源的配置。 因此，市场经济的改革目标，市场体系的培育和发展，不能不把大学毕业生就业制度的改革作为其中的一个极其重要的方面。只有通过改革，让大学毕业生实行自主择业，才能逐步做到高素质劳动力资源配置的决策不是靠行政权力从上到下的贯彻，而是由追求效用最大化的供求双方的当事人根据市场信号自主作出的，是大学毕业生和用人单位双方通过自身利益的计算与评价来进行选择并自愿执行的，这时候尽管毕业生个人和用人单位之间也存在着矛盾和冲突，但是双方找到了各自损失小收益大的最佳结合点。可见，社会主义市场经济体制的建立，社会主义市场体系的培育和发展，与大学毕业生就业制度的改革是分不开的。 二、我国大学毕业生就业制度改革的理论障碍 社会主义市场经济体制的建立要求改革大学毕业生就业制度，但是，我国毕业生就业制度的改革遇到了重大的理论障碍，这便是社会主义条件下劳动力和专门人才不是商品的理论。
