[编者按]1994年11月6-13日，法国国家行政官员代表团来北京行政学院访问，双方就共同关心的问题进行了热诚友好的交流。本文作者根据自己对法国国家行政学院所作的研究和法国国家行政学院培训部负责人捷克琳娜·荷碧兰女士所作的介绍，写出这篇文章，对进一步搞好我们的行政学院建设具有一定的参考价值，特此刊出，以飨读者。 法国国家行政学院（Ecole National DAdministrtion，简称ENA－埃纳）始建于1945年底。二次世界大战后，戴高乐将军决心改革自拿破仑时代以来形成的腐朽的文官制度，建设一个强有力的政府，而实现这一目标的关键是政府官员的招聘和培训。为此，他在1945年10月9日颁布了第“45.2283”号法令，创建ENA。同时，在几个地区建立政治学院，作为ENA的预备学校及国家公务员继续教育中心。50年来，ENA已为法国输送了5000多名A类国家行政管理人才，其中包括一位总统、三位总理和众多的部长、议员、高级官员。如今，ENA的毕业生，已遍布法国各行各业要职岗位，成为名副其实的培养国家高级公务员的摇篮，为重建和振兴法兰西做出了卓越的贡献。 众所周知，法国的高等教育体制，在世界上是富有特色的，而它的国家行政学院在这个体系中又可谓是特中之特。我认为，该校的办学特色及其对我们的启示可以概括为以下六个方面： 特色及启示之一：平等竞争，严格考试，择优录取 法国的文官和公职制度是由拿破仑奠定的，期间几经帝国与共和制的变更。到二战前夕，由于没有统一的标准，政府各部门之间自行遴选官员，致使世袭裙带之风盛行，腐败没落日甚，官僚主义极为严重。戴高乐将军深知，不改革这种文官制度就无法完成振兴法兰西的重任。因此，他提出：第一，必须建立一种制度，在民主的基础上选拔英才，确保使每个公民都能通过自己的努力，在平等竞争的条件下进入文官集团；第二，必须严格考试制度，严格筛选，择优录取，切实提高国家高级公务员队伍的素质。 由于ENA在国家和社会生活中的崇高地位，每年都有成千上万的完成大学后教育的青年人，争相报考。考生首先必须要通过7门学科（法律、经济、数学、金融、政治、国际问题和选题论文）的书面考试，着重检验考生的基础文化知识和分析、判断、综合及表达能力。书面考试及格后还要参加4项口试（经济、政治、社会问题、外语）。由大学教授、政府高级官员、有关部门指定的知名人士出任的审考官们轮番对考生进行提问，以考察其知识是否广博，思路是否清晰敏锐，以及口头表达能力、反应能力，甚至仪表风度等。除此以外，还按专业进行专业考试，考生可以自由选择某一专业。如所选专业考试不合格，还有机会再另选别的专业考试。总计考试时间超过20小时，测试面之广，难度之大，世界上少有。 从办学性质上说，ENA为非学历教育机构，它不是向学生提供文凭，而是提供职位，提供高于大学教育层次的管理国家能力的教育。ENA每年录取120-150名学员，基本上由两类人员构成：一是外部考生即从持有高等教育文凭的大学本科以上毕业生中考试录取；二是内部考生，即从具有5年以上行政管理工作经历的政府在职官员中考试录取。两类学员在入学之前，均需通过入学考试，内部考生一般可先脱产进修1-2年，进行考前的知识补习。对两类来源的考生，入学考试是完全相同的，体现了“在考试面前人人平等”的原则。50年来，ENA招生考试虽经历多次改革，但其入学考试的严格和严肃性始终如一。1981年上台执政的法国社会党政府曾颁布过一项法令：从1983年开始设置第三种招考制度，主要是照顾各地方政府官员、地区议员、各党派、工会活动家，这一法令的颁布立即引起轩然大波，人们认为它破坏了“人人平等”的原则，于是这项法令很快便遭到了取缔。 有人说，进入ENA的考试“不仅是严格，简直是残酷”，确实如此。但正是由于坚持了高标准的严格考试，经过竞争激烈而严格的反复筛选，才保证了ENA的学员具有良好的文化素养，为进一步造就素质优秀的国家高级公务员奠定了坚实的基础，这一点值得我们学习和借鉴。 特色及启示之二：课堂学习与实习相结合，注重实际能力培养 根据政府法令，ENA每届学员的学习期限最短不得少于24个月，最多不超过30个月。培养学生的实际职业能力是学校的主要方针，因此在学生的整个学习过程中，行政实习占有非常重要的地位。学员入学后，不是走进课堂啃书本，而是走出校门，以社会为课堂，去读“活的教科书”。为期一年的行政实习分为两个阶段：第一阶段为国内实习，即在国家行政机关中实习；第二阶段为国外实习，即在驻外使馆或驻外公司实习。行政实习既为学生提供了获得行政管理的实际工作经验与技能，又为第二年的课堂学习积累了有益的感性知识。 ENA安排学员实习不是让学生当观察员，而是真正“进入角色”，置身实地从事实际管理工作，学员要接受各种各样的任务，面对各式各样问题，以学会行政官员处理问题的职业技巧和经验。整个实习的组织与领导工作由实习主任负责，学员实习所在单位的最高负责人，如省长、市长、海外领地最高行政长官便是学员的实习导师。实习期间，学院与学生始终保持密切的联系，学员除完成所要求的实习工作外，还必须按照教学大纲，自学行政管理学科方面的理论知识，阅读有关书籍资料。实习结束时，要求学员写出实习报告，内容多为对行政管理中某些方面问题的分析和改进意见，如当地的经济结构、各派政治力量、国际关系分析及其加强措施等。报告要由担任实习导师的当地最高负责人审阅签字，并写出评语，然后送交学校。
