建国以来，特别是党的十一届三中全会以来，我省的高教事业得到了长足的发展。目前，我省的普通高等学校数列全国第三，在校生规模居全国第二位，为我省乃至全国的经济发展和社会进步起到了重要的保障和支撑作用。 当前，社会主义市场经济新体制的建立，对高等教育的改革和发展，既带来了机遇，又提出了困难和挑战。高等学校特别是地方高校普遍存在的投入不足、队伍不稳、办学水平不高、办学效益不好，便是这些困难和挑战的突出表现。另一方面，教育行政部门对高校管得较多，统得较死，在一定程度上影响了高校自主办学的积极性。怎样在已有的条件下挖掘办学潜力，深化学校各项改革，进一步提高普通高校的办学水平和办学效益，已愈来愈成为我省高教改革与发展的一个重要课题。在1993年的全省高教工作会议上，省政府领导明确提出，要把对普通高校整体办学水平进行监测评估，作为省教委转变对普通高校管理职能的一个举措。同时提出：以认真贯彻落实《中国教育改革和发展纲要》和党的教育方针为指导，以改善教育行政部门的宏观管理为出发点，以调动普通高校自主办学、走以内涵发展为主的道路为目的，全面提高普通高校的教育教学质量，全面提高普通高校的整体办学水平和管理水平。为此，省教委内部和普通高校积极参与热烈讨论，在以上方面取得较广泛共识的基础上，我委从1994年3月至7月在省内开展了对省教委直属的29所普通高校进行办学水平监测评估的试点工作，并将监测评估的结果在8月24日由省委、省政府召开的全省教育工作会议上进行了宣布和表彰奖励。这次试点工作产生了较好的影响，从理论和实践上对改善教育行政部门的宏观管理作了一次有益的探索和尝试。 一、提高认识，统一思想，明确监测评估的目的和意义 要搞好对普通高校办学水平进行监测评估这项探索性工作，首先要在省教委内统一思想，提高认识，形成共识。为此，省教委主任、党组书记王可植同志在1994年2月22日的省教委第十九次办公会议上，就开展普通高校办学水平监测评估这项工作进行了动员和部署，并几次组织委内有关处（室）、直属事业单位的领导和一些高校的党政领导就开展普通高校办学水平监测评估工作的目的和意义、应遵循的原则和思路等问题进行了反复的讨论和研究。大家一致认为，开展普通高校整体办学水平监测评估是一项十分有意义的工作，一方面它既是省教委探索改善宏观管理的大胆尝试和对普通高校实施宏观指导、调控的重要手段，另一方面又是提高普通高校教育教学质量和办学水平、办学效益，深化普通高校各项改革的具体步骤，同时还能促进校际之间的相互交流、比较和激励。开展这项工作的最终目的在于引导普通高校通过自身的努力，深化学校的各项内部改革，全面贯彻落实《纲要》和党的教育方针，全面提高教育教学质量，提高学校的整体办学水平和管理水平。 二、理顺思路，坚持原则，通过监测评估来调动普通高校的办学积极性 在明确了开展普通高校办学水平监测评估工作的目的和意义后，遵循什么样的思路和原则来进行监测评估则是一个至关重要的问题。要有一个清晰的思路，就首先应界定清楚一所学校办学水平的内涵是什么。我们认为，一所学校办学水平的内涵是指一所学校在一定的办学条件下，学校教育教学质量、科学研究能力和水平、思想政治教育工作、师资队伍建设、学校管理水平、办学能力和效益、校园建设、办学条件等各个主要办学环节的综合体现，整体办学水平的高低则是这些主要办学环节综合成效的大小。如果不界定清楚办学的内涵，而一味地按常规去围绕办学条件进行评估，那样就会偏离监测评估的宗旨，使监测评估处于被动局面，而达不到调动学校自主办学、在已有条件下通过学校自身的努力全面提高办学水平的积极性的目的。在经过几上几下的反复讨论和研究后，我们明确了监测评估工作的思路是： 1、围绕贯彻落实《中国教育改革和发展纲要》和党的教育方针，从加强宏观指导、改善宏观管理的宗旨出发，侧重对普通高校的整体办学水平进行监测评估和分析，而不侧重对普通高校的办学条件（硬件）进行评估和分析。 2、在各校现有条件的基础上，重点监测评估普通高校整体办学水平的现状，即通过评估来监测普通高校在深化学校的各项内部改革，在教育教学质量、科学研究能力和水平、思想政治教育工作、师资队伍建设、学校管理水平、办学能力和效益、改善办学条件等方面的成绩和成果。 3、考虑到本科和专科在办学层次上的差异，分本科和专科两个层次进行监测评估和分析，以利在不同的办学层次上评出特色、评出水平。 根据上述思路，我们在整个监测评估工作中所坚持的原则是： 导向性原则：整体办学水平的监测评估必须把坚持社会主义的办学方向作为前提，其范围必须以教学、科研、思想政治工作、师资队伍建设、学校内部管理与改革等为落脚点和主要内容，以引导学校全面贯彻党的教育方针，全面提高教育教学质量，更好地为社会主义现代化建设服务。 激励性原则：整体办学水平的监测评估要有利于调动高校各方面的积极性。监测评估不仅要调动高校参与评估的积极性，而且要注意保护和调动高校在评估后深化各项教育教学改革的积极性，营造学校之间的相互比较、相互激励、取长补短、共同提高的氛围。 通用性原则：整体办学水平的监测评估要站在省教委对29所普通高校进行宏观管理的层次上，遵循高等教育的客观规律，抓住决定办学水平的主要因素及其内在联系，使其对各类学校都具有一定的通用性。既要立足综合，又要抓住问题的主要方面，不贪多求全。
