90年代以来，国际环境和日俄两国国内形势都发生了很大的变化，从而给日俄关系的演变带来了新的契机。日俄两国政府加紧对话与协商，开展了广泛的多层次、多领域双边合作。但两国关系中最为关键的领土与和平条约问题却是依然故我，毫无进展。日本要求先就领土问题达成协议，然后再签订和约；俄罗斯则要求搁置领土主权归属问题，先进行经济合作。双方各执己见、互不相让，仅仅同意继续就领土与和约问题进行对话。 一 战后以来，日本政府一直没有放弃对北方四岛的主权要求。冷战后，其对苏外交转为对俄外交，在外交构想、政策原则、策略方针上大体经历了三个阶段的调整，领土问题始终是对俄外交的核心。 1.“政经不可分”阶段。在此阶段，日本始终坚持“政经不可分”的原则方针，即：俄必须归还四岛或首先明确日本对四岛的主权，至少应表示承认日方主权的意向；日可以不马上收回四岛主权，先承认俄对四岛在事实上的“行政管理权”，以后再逐步收回全部主权；否则有关日俄之间订立和约、经济合作、全面交流等均免谈。日本不同意在俄领有北方四岛的前提下进行联合开发，也不同意在未明确四岛主权归还日本的情况下谈判及签署日俄和约。其战略意图和指导思想是以领土主权等政治性问题的解决作为经济合作的先决条件，利用俄经济困难、急需外来援助的时机，以资金、技术作为王牌，迫使俄在领土问题上让步，然后再对俄提供大规模经济援助，开展经贸合作，推动对俄关系的全面发展。 2.“扩大均衡”阶段。1992年11月，为打破对俄外交僵局，日本政府开始改变对俄强硬态度，宣布将以“扩大均衡”作为对俄政策的基本方针，这就比原来的“政经不可分”有了微妙的变化。外务省审议官斋藤邦彦对此解释说：“扩大均衡”与“政经不可分”在基本点上都是领土问题与经济合作不可分离。但原来是领土问题不动，则对俄关系一切不动，是一种消极姿态；现在是只要俄在领土问题上表示松动，日方即可提供经济援助，或双方同时有所动作，是一种向前看的积极姿态。同时他又强调：经济合作是对俄外交惟一有效的手段，不能在领土问题毫无进展的情况下先开展对俄经济合作，以致失去这一手段的有效性。（注：“世界经济评论”1992年11月号、14-16页。）1993年4月，日本政府进一步决定，基于政经互动以产生积极影响的观点，不再使用“政经不可分”的表述，改用“扩大均衡”的措辞。武藤外相在参议院外委会发表政府统一见解：由于俄方回避领土问题，才需要强调“政经不可分”；现在俄已承认日俄之间存在领土问题，为促使政经互动向前发展，应改为“扩大均衡”的政策方针。（注：“产经新闻”1993年4月21日。）后来又在“扩大均衡”的政策框架内进行了策略性微调，改为即使领土问题未定，也先提供人道主义援助和参加国际社会的援俄计划，但官方发展援助和经济合作仍要待领土问题有所突破之后进行。其实，这种俄先动、日再动，领土问题先动、经济援助跟上的政策，本质上还是政、经挂钩，还是把解决领土问题作为推动日俄关系的先决条件，只要领土问题没有实质性进展，日俄关系全局就无法进一步发展，与原来的政策相比并无根本性、实质性的变化，只是表述形式和策略上的微小松动。1993年10月，叶利钦在两次推迟、延期13个月之后，终于访问了日本。日俄共同发表了《东京宣言》和《经济宣言》，签署了16个双边文件和3项援俄协定，发表了3项联合声明。为日俄关系规定了原则框架，并提出了双方合作的11个领域。 3.“多层次接触”阶段。1996年11月27日，桥本首相在第二届内阁成立后仅20天就指示外务省研究如何推进对俄关系。外务省也把俄方关于“搁置主权，共同开发”的建议视为“认真的提议”，进行了仔细研究，认为：“扩大均衡”的对俄政策方针已不适应冷战后的国际局势和日本的国家利益，为开展面向世界的大国外交，必须不拘泥于领土问题而在各个领域、各个层次与俄进行广泛的接触交流，有效地发展日俄关系。于是，外务省提出“多层次接触”的对俄政策新方针，认为“在安全与国际合作等各个领域，各个层次的接触对日俄双方都有利”，在不放弃领土主权要求的同时，全面发展日俄交流与合作，双边关系的进展不受领土问题的制约。（注：“朝日新闻”1993年10月28日。）外务省还提出发展日俄关系的七个领域：以北方领土问题为核心的日俄和平条约的谈判；加强首脑级和部长级的政治对话；向俄经济改革提供合作；扩大与俄远东地区的经济交往；开展安全保障对话；为东北亚地区的和平与稳定进行磋商；加强在联合国及其他国际问题上的协商与合作。（注：路透社东京1996年11月21日电。）1997年1月，桥本首相宣布了以“多层次接触”为核心的对俄新政策，谋求在领土谈判、政治对话、安全保障、经济合作、文化交流等各个方面、各个层次同时推进日俄关系。俄罗斯对此给予了积极回应。叶利钦于3月发表国情咨文，表示俄愿意与日本发展全方位的合作。桥本又宣布日本不再把俄加入西方七国首脑会议与领土问题挂钩，支持俄加入“七国集团”。在丹佛八国首脑会议上，叶与桥本会晤，正式提出建立俄日“战略伙伴关系”，设立两国首脑之间直接联系的“热线电话”，俄罗斯首次公开表示支持日本成为联合国安理会常任理事国，希望日本在亚太地区发挥更大的国际作用，并宣布俄罗斯的核导弹不再对准日本。7月24日，桥本在日本经济同友会发表讲演，提出“信赖、互利、长远观点”的对俄政策三原则。同月29日，叶利钦电贺桥本60岁生日，欢迎日方的对俄政策“三原则”，希望加强双方的最高级协商与对话。两国最高领导人做出的政治决断有力地推动了双边关系的发展。11月，叶利钦、桥本在俄罗斯的克拉斯诺亚尔斯克举行“不系领带”的非正式首脑会晤，提出全面发展日俄关系的“叶利钦—桥本计划”，规定：日本将对俄进行直接投资，参加俄远东地区的能源和资源开发，帮助俄实现西伯利亚铁路的现代化，参加俄一中天然气管道建设；支持俄加入亚太经合组织和世界贸易组织，为俄培训1000名国家公务员和企业经营者；俄支持日本成为联合国安理会常任理事国；双方将建立两国首脑之间的“热线”联系；签订投资保护协议，进行渔业合作，在发生自然灾害时采取联合救援行动；合作开发新型核反应堆；举行海军联合军事演习。而最大的突破是双方一致同意在《东京宣言》的基础上解决北方领土问题，争取在2000年之前缔结和约，使两国关系实现全面的正常化。这一出人意料的会谈成果引起了国际社会的广泛关注。叶利钦称：日俄关系得到“强有力的突破”（注：〔俄〕《独立报》1997年11月5日。）。
