俄罗斯对外政策智囊库与外交决策

      一个国家对外政策的效果不仅取决于它的自然条件、经济潜力、军事力量与政治意志，还在很大程度上取决于它的智力资源。20世纪90年代以来，俄罗斯尽管遭受了苏联解体与体制变迁的双重打击、失去了与美争雄的超级大国地位，但仍然保持了不可小觑的世界大国地位。这固然与俄罗斯横跨欧亚的地缘优势、霸气犹存的军事力量、潜力巨大的经济基础有关，但我们也不能忽视俄罗斯所拥有的雄厚智力资源——对外政策智囊库。正是这些智囊库在国家处于战略危局的形势下为对外政策决策出谋划策，或未雨绸缪，或亡羊补牢，在新俄罗斯的对外政策决策中发挥了令人瞩目的作用。本文力图对俄罗斯对外政策智囊库的分类、功能及其对外交决策影响的方式进行一些初步探讨。

      一、俄罗斯外交智囊库的分类与活动

      苏联解体后，俄罗斯的对外政策智囊库改变了昔日国家一统天下的局面，呈现出多元化的发展趋势。目前俄对外政策智囊库主要包括政府智囊库、科学院系统智囊库、独立智囊库和国际智囊库驻俄机构四种。

      俄罗斯独立后，直接隶属于总统以及各对外政策官僚部门的对外政策智囊库或在继承传统衣钵的基础上改头换面、或在新的基础上建立起来。在这些智囊库中，最引人注目的是俄罗斯战略研究所。该所根据1992年2月29日的联邦总统令成立，是“在保障国家安全和国家战略利益方面负责向俄罗斯联邦国家权力上层机关提供情报分析保障的国家科研机构”（注：Международные исследования в России и СНГ:справочник.отв.ред.Богатуов А.Д.,Кортунов А.В.М.:МОНХ.,1999.C.62.）。尽管其隶属关系未做明确规定，但实际上是直接服务于安全会议与总统办公厅。俄罗斯战略研究所有“俄罗斯的兰德公司”之称。它在学术机构、外交部、强力部门的专家和政治领导人的参与下对国家安全的战略问题进行形势分析，主要研究国家安全保障的宏观问题、俄罗斯与其他国家相互关系问题、全球或地区军事政治和经济进程问题，还负责对相应国家和地区危机局势进行分析与预测。战略所在为俄罗斯有关国家安全的基本文件提供分析与独立的专家评估方面积累了大量经验。战略所的研究成果以科研报告、专家评估等形式提供给总统办公厅、安全会议、联邦政府办公厅、执行权力部委、联邦委员会以及国家杜马的相应委员会。尽管战略所成立的时间不长，但“其在对外政策决策系统中的地位及其所从事工作的重要性使其成为俄罗斯重要的对外政策智囊库之一”（注：Справочник по аналитическим центрам.http://www.russ.ru/antolog/predely/1/econen.htm.）。

      目前俄罗斯科学院系统的对外政策智囊库主要包括：世界经济与国际关系研究所、世界经济与政治研究所、美国加拿大研究所、欧洲研究所、远东研究所、非洲近东研究所、东方学研究所、斯拉夫研究所、社会政治研究所、民族与人类学研究所、社会科学信息研究所、世界历史研究所和俄罗斯历史研究所等。这些研究所一般都拥有高素质科研队伍，在政界与学术界拥有广泛联系。它们除公开发表研究成果外，还向总统机构、政府部门、联邦会议两院相关委员会和其他国家机构提供研究分析材料与决策咨询。

      近年来在科学院系统的对外政策智囊库中出现的一个引人注目的现象，就是在一些院所之间以及与商业团体和大众传媒协作的基础上组建新的对外政策智囊机构（如由世界经济与国际关系研究所联合科学院固体物理研究所、科学院国际地震预测理论与地球物理研究所、莫斯科国际关系学院以及其他社会和商业机构创立的国家安全与战略研究所）。这些机构尽管规模不大，但它们凭借综合性的资源优势以及与政界、学术界和大众传媒的广泛联系，在对外政策决策中发挥着不小的作用。

      近十年来俄罗斯国际关系学界一个全新的现象是对外政策独立智囊机构的广泛出现与迅速发展，其中最具影响的是外交与国防政策委员会。外交与国防政策委员会成立于1992年2月，是由著名政治家、企业家、国家公务人员、强力部门与军工综合体代表、大众传媒人士与学术界专家组成的非政府联合体。（注：Независимая газета.1992.19 сентября.）委员会的宗旨是“促进俄罗斯国家发展战略构想、外交与国防政策的制订与实施”。（注：http://www.svop.ru）成立以来，该委员会起草并发表了一系列有关俄罗斯国家利益、国家安全和国家发展战略的重要研究报告。其中《俄罗斯战略》（注：Независимая газета.1992.19 августа.）、《俄罗斯战略—2》（注：Независимая газета.1994.27 мая.）、《俄罗斯战略—3》（注：Независимая газета.1998.18-19 июня.）、《俄罗斯战略：总统的议事日程—2000》（注：http://www.svop.ru）、《冷战后的俄美战略利益：新的议事日程》和《恢复联盟吗？后苏联空间的未来》（注：Независимая газета.1996.23 мая.）等，不仅在社会各界引起广泛反响，而且引起国家最高决策层的高度重视。在近年来俄罗斯发表的官方文件以及实际的政策调整当中，都不难发现这些研究报告所提建议的痕迹。特别是1992年的《俄罗斯战略》第一次在俄罗斯国内提出统一的经济、外交与国防战略构想，仅此一点，就使外交与国防政策委员会“成为俄罗斯非政府分析中心中公认的权威之一”（注：Справочник по аналитическим центрам.http://www.russ.ru/antolog/predely/1/econen.htm.）。外交与国防政策委员会成员均是俄罗斯社会的各界精英，（注：截至1999年10月底，外交与国防政策委员会共有116名成员，大多都是俄政界、军界、财界、学术界、新闻界的精英人物。其中包括前政府总理普里马科夫和斯捷帕申，总统国际事务助理、总统办公厅副主任、总统对外政策局局长普里霍季科，国家杜马副主席卢金，国家杜马国防委员会副主席阿尔巴托夫等。）其人员组成的广泛性与权威性使其在俄罗斯国内享有很高的声誉，在对外政策决策中发挥着不可忽视的作用。这些社会精英“希望达成政治妥协的愿望以及未来在俄罗斯不同政治阶层中形成对外政策共识的可能性，成为建立一个有效的对外政策决策机制的重要条件”（注：Russian Foreign Policy Since 1990.Edited byPeter Shearman.Boulder:Westview Press 1995.p.45.）。