战后早期一体化理论的繁荣，随着70年代西欧经济的萧条和一体化进程的停滞，而一度衰落。但是，随着统一市场、经济货币联盟和政治联盟建设等一体化计划的相继建成和启动，带来了一体化理论的再次繁荣。各种各样的理论竞相争艳，如联邦主义、功能主义、新功能主义、制度主义、邦联主义、自由政府间主义、多层治理论等，试图对欧洲的新政治进行图解，为新欧洲的未来寻找方向。 本文主要目的是，以近几年在欧洲联盟内围绕疯牛病事件而展开的贸易纠纷为实例，研究《马斯特里赫特条约》生效后欧盟政治的形态和运作机制，特别是超国家政治和政府间政治的共生和联动关系。 理论的视点 在对新欧洲进行理论诠释的过程中，新功能主义和自由政府间主义的理论对话在其中占据着中心地位（注：Ben Rosamond,Theories of European Intergration,(NY:St.Martin Press,INC.,2000),P.99.Also see Wayne Sandholtz and Alec Stone Sweet(eds),European Integration and Supranational Governance,(NY:Oxford University Press,1998),P.3.）。政府间主义在90年代的代表人物是美国哈佛大学教授安德鲁·穆拉弗切克(AndrewMoravcsik)。他所提出的自由政府间主义使基于现实主义国际关系理论的政府间主义得以复兴，并成为欧洲一体化理论的一个主流学派。通过对欧共体和欧盟在一体化进程中的几次具有里程碑意义的“重大谈判”(grand bargains)的研究，穆拉弗切克认为，处于一体化进程中的欧洲是“政府间的，而不是超国家的”，“成员国政府的偏好和影响是（欧共体）修改条约谈判中的主要决定因素”（注：Andrew Moravcsik,A New Statecraft?Supranational Entrepreneurs and International Cooperation,International Organization,Spring 1999,P.288.）。超国家机构，如欧盟委员会，本质上只是“纯粹的被动代理人”，完成主权国家交给它们的任务（注：Andrew Moravcsik,Liberal Intergovernmentalism and Integration:A Rejoinder,Journal of Common Market Studies,33,1995,pp.616-621.）。而显然，这些自由政府间主义继承了现实主义的政府间主义的许多重要假设，如国家中心主义、国际合作的基础在于国家利益的相似性等，不过，在国家利益或偏好的形成机制方面，主流现实主义理论倾向于强调国际系统层面或外生变量的决定性影响，而穆拉弗切克则把自由主义的多元政治观用来分析国家偏好的形成过程，强调偏好形成过程中国内的或内生变量在其中的决定性作用（注：参阅Andrew Moravcsik,The Choice for Europe:Social Purpose and State Power from Messina to Maastricht(Ithca:Cornell University Press,1998).）。 在新功能主义方面，哈斯的理论曾为该派理论的创建奠定了基础。但是70年代一体化的停滞令哈斯失望，提出了新功能主义是否已经过时的责问。不过，新功能主义在80年代后期和90年代同样获得了新生。例如，森特霍尔兹和斯维特在哈斯理论的基础上提出了某种类似于“超国家治理”(supranational governance)的理论。其中，他们针对政府间主义理论的一些核心主张，提出了针锋相对的看法。他们认为，一体化产生了新的政治领域，其中的政治运作机制与政府间政治有着本质的不同；超国家机构不是单纯的被动代理人，而具有相当的自主性和独立的影响，他们服务于跨国社会的利益，并致力于发展超国家治理；成员国政府的长期利益将日益屈从于跨国社会的长期利益（注：见Wayne Sandholtz and Alec Stone Sweet(eds),European Integration and Supranational Governance,(NY:Oxford University Press,1998),P.26.）。 在两个流派的激烈争论中，本文将采取一种中间的立场：既承认自由政府间主义关于成员国政府在有关修改共同体条约的重大谈判中具有决定性作用的观点（因为修约谈判的内容通常涉及属于政府间政治的政策领域，修约谈判的目的经常是为了在属于政府间政治的政策领域中注入超国家的成分）；同时也试图指出，在那些欧盟非重大事务的决策中，或如穆拉弗切克所区分的“日常决策”中（注：Andrew Moravcsik,A New Statecraft?Supranational Entrepreneurs and International Cooperation,International Organization,Spring 1999,P.302.），新功能主义所强调的超国家机构发挥着重要作用，甚至是主要作用。更进一步的是，本文试图要证明，(1)政府间政治和超国家政治是欧盟政治中同时并存的两种政治机制，尽管两者的相对比重在不同的政策领域中存在差别，这种共生关系本身在几乎每一个政策领域中都可以找到；(2)通过把每个政策领域的政策过程分解为不同的政策阶段，我们可以了解超国家机构和成员国政府在各个阶段上的不同作用；(3)从而证明，政府间政治和超国家政治之间存在着复杂的联动关系，这种联动关系不仅存在于每一个特定的政策领域内部，也存在于不同的政策领域之间。通过上述努力，本文试图揭示一种为新功能主义和自由政府间主义理论都忽视的欧盟政治的一个重要层面。
