从APEC的独特性看它的发展前景

      APEC是亚太地区最重要的经济合作论坛。它的重要性首先表现在它的成员广泛，21个成员的总人口已达世界的45%，GDP 占世界总量的55%，贸易量约占世界总量的50%左右。因此APEC在整个世界经济中占有举足轻重的分量。APEC的重要性也表现在它是一个政府间的经济合作机构。APEC一开始就是由双部长（外交部长和经济部长）参加的经济合作论坛，因此APEC所达成的共识，可以通过政府的行动来加以推动和协调。1993年，APEC会议提高到领导人非正式会议的层次，所具有的权威性就更高了。可以说，APEC是在国际经济合作中的一种创新。正因为它的独特性，也引起人们对APEC的有效性和生命力的关注。我们对APEC发展前景的分析，首先从它所具有的独特性开始。

      APEC的独特性

      APEC的独特性表现在这样几个方面：

      APEC是按照开放的区域主义而组成的。它的创始形式是政府间的经济合作论坛加上官方论坛，这是APEC的两大特点。“论坛”表明APEC是个讨论合作和寻求共识的场所，而不是一个谈判的场所。官方性质表明APEC又不是一个仅仅发表意见的场所，而是各成员的政府要协调行动。1992年APEC建立秘书处，这虽然没有改变其论坛性质，但有了组织化的趋势。1993年设立了领导人非正式会议的最高层次后，APEC实际上有了领导人会议、部长会议、高官会议、秘书处这四个基本的层次，组织化的特点更为明显。但是，APEC并不因此改变作为一个论坛的性质。

      APEC的独特性不仅仅来自于它的成员多， 也来自于它的多元性。 APEC在创建时，就没有设立对成员在制度、规模或其他方面的标准、规定，而只是确定亚太地区的经济体只要有合作意愿，就可以申请加入，并一起合作。因此APEC的成员在经济发展程度、经济和社会制度、文化背景都非常不同。APEC的这种多元性来自于亚太地区本身的多元性。亚太地区本身是一个存在多元社会的地区。80年代亚太经济的蓬勃发展，为该地区建立经济合作组织提供了强有力的推动力。在这里既有传统意义上的资本主义经济，也有新兴的亚洲工业化经济；既有选择资本主义制度的亚洲民族独立的国家，也有发展社会主义市场经济的国家。如果要说共同性的话，就是亚太地区的各经济体都选择了市场经济作为发展自身经济的道路，也以市场经济作为发展对外经济的途径，而且与其他亚太地区的成员合作，是它们对外经济关系中的主要内容。正是这些条件，使APEC的成员走到一起，并试图通过建立经济合作组织来进一步推进相互间的合作，繁荣经济，加快发展。

      APEC的独特性又不仅仅表现在成员都接受市场经济上。如果仅仅是局限于市场经济，APEC可能只是一个促进贸易自由化和投资自由化的组织。虽然追求贸易和投资自由化是APEC的一个被确认了的重要目标，但APEC的目标并不只限于此。

      APEC的独特性在于提出了它的宗旨。在经过几次会议的讨论之后，APEC在1996年菲律宾会议的领导人会议的宣言“从憧憬到行动”中，最终确定了 APEC 的宗旨是追求可持续增长和公平发展（ SustainableGrowth and Equitable Development）。

      如果从经济组织的角度来看，可以说没有比追求可持续增长和公平发展更高的目标了。可持续增长不仅要求增长，而且要求这种增长是可持续的，即这种增长不以破坏环境与生态为代价，使经济增长能不断持续下去。要解决增长的可持续问题，就不仅要涉及贸易与投资的本身，而且要涉及增长方式的外部性，尽可能消除经济增长的外部负效应。即使是以一个国家为单位来考虑可持续增长问题，都可以发现问题的复杂性。因为市场经济本身并不能解决经济活动的外部效应问题，它必须要依赖政府的功能，来矫正市场经济所带来的外部效应。任何一个国家的实践都告诉我们，要改变市场经济中企业和经济人追求眼前利益、牺牲长远利益、把成本外部化的行为，是一件多么艰巨的工程。要在一个多元化，又没有法律性约束的经济合作组织内去追求这一目标，其困难程度就可想而知了。但是，追求可持续增长是一个正确的方向，也是必须要追求的方向。APEC把它作为自己的宗旨，说明了这个经济合作组织具有远见性，但同时也不可避免地带来了要追求这个目标的困难性。它要求APEC不仅要推进在市场基础上的合作，而且包含超越市场的局限性，政府间为矫正市场经济的短视与局限而做的共同努力。

      公平发展是一个价值目标。它不是指在市场经济中的公平竞争，而是指在发展的过程中，不同起点、不同素质的成员都应该获得公平的发展机会，使经济发展的最后结果造福于全体成员，而不只承认市场经济运作的结果。如果在一个国家内，公平的发展还包括社会成员公平地分享经济发展的成果，而不把市场运作的结果作为唯一的合理结果来加以接受。

      公平发展的命题被重视，与近年来在经济全球化的条件下新技术和新经济的发展有关。统计数据表明，随着以信息技术为特点的新经济大发展，无论是从一个国家的国内来看还是从整个世界来看，人们之间的差距——知识和技能的差距与收入差距都大大地扩大了。经济的发展是以人们不能均等地分享经济发展的成果，甚至也是不能公平地获得发展的机会为代价的。思想的先驱者敏锐地发现了问题，提出了发展是否公平和公正的问题。解决问题的办法并不只是从道德上进行批判，而是要寻找发展不能公平的原因并提出公平发展的办法。但是，它的前提，必须要确立公平发展的价值观。所谓公平发展的价值观，就是与市场经济的价值观相区别，不把市场经济作为唯一追求公平的机制，而要解决因市场经济所造成的不公平结果。