一、问题的提起 1999年9月，朝鲜外相白南淳出席联合国大会，并就改善与美、日、韩三国关系问题阐明了朝方观点，同时又先后会见了亚、欧、非许多国家外长。舆论普遍认为，这是朝鲜政府高级官员时隔7 年后重出江湖全面拓展外交空间的重要标志。在朝鲜随后展开的一系列外交攻势作用下，部分成果已相继显现。 2000年新年伊始，意大利在西方国家中率先宣布与朝鲜建交，打破了朝鲜外交上多年的衰退沉闷局面，初步动摇了西方国家遏制朝鲜的联盟架构。继之，澳大利亚、菲律宾等亚太国家同年也相继宣布要与朝鲜建交。进入2001年后，又有加拿大、荷兰、西班牙、比利时等欧美国家宣布与朝鲜建交，同时，德国政府也决定尽快与朝鲜正式建交。在欧盟主要成员国中，除法国因对朝鲜人权状况不满而在建交问题上仍态度冷淡外，舆论认为，朝鲜在2001年有可能与几乎所有的欧盟国家建交。另外，朝鲜在与周边四强的关系中，朝俄、朝中关系也随着《朝俄友好睦邻合作条约》的签订和金正日的两次访华而有了明显的恢复性发展。特别是自2000年6月首次实现朝韩首脑会晤后， 朝鲜更是对外展示出有诚意实现和平、和解、合作并走向国际社会的外交形象。 尽管如此，人们从这外表热闹繁荣的外交景象背后却不难发现，在朝鲜与周边四强的关系中，朝美、朝日关系却一直没有实质性的改变。朝鲜与美日改善关系，实现邦交正常化，是朝鲜与周边国家全面建立友好关系的重要一环，是实现周边四强对朝鲜半岛南北双方“交叉承认”、从而在全球范围内最后告别冷战格局、在朝鲜半岛形成制度性安全保障的关键所在。这也是朝鲜南北双方及整个东亚所最为关注的敏感问题之一。在朝美、朝日进展缓慢的双边关系中，究竟什么是主要的问题与障碍，这些问题会如何解决，以及他们对朝鲜半岛及东亚政治格局的影响等，也都是当今关注朝鲜半岛及东亚局势的人所不能不考虑的。 二、90年代的朝日关系与分歧点 从完成周边四强对朝韩“交叉承认”，继而形成朝鲜对外生存国际框架（国际空间）这一意义上讲，朝日关系正常化与朝美关系正常化一样，也是朝鲜半岛消除冷战格局所必须完成的一项重要任务。 从迄今为止的发展进程看，朝日关系中的主要分歧与问题大多集中在邦交正常化与殖民地历史的清算、经济合作、朝鲜的核开发与导弹开发、朝鲜轻水炉建设事业的参与、在朝日本人妻的访日及日本妇女被劫持问题（“失踪者”问题）等方面。 实际上，朝日邦交正常化问题与其他问题是一枚硬币的两个方面，相互牵连。要想实现朝日邦交正常化，就需要相应解决这些关联问题。但是从大的架构上看，由于生活在朝鲜的日本人妻已有一部分访问过日本，所以，这一问题也算是有了解决的开端；至于日本妇女被劫持的疑惑问题，其作为朝日间持续的悬案虽有解决之必要，但客观上讲，即便其不能立刻解决，也不应是引发大冲突的问题。因此，在与朝日邦交正常化相关的各类问题中，最主要的还是朝鲜的核问题与导弹问题。由于其有威胁日本安全的因素在内，所以日本政府对此也最为敏感，认为这是必须解决的最为急切与重要的问题。不过，迄今为止的事实表明，日本对“失踪者”问题也一直是纠缠不休。 首先仅就20世纪90年代以来朝日邦交正常化的交涉、朝鲜核问题与轻水炉建设的参与问题、朝鲜导弹问题等进行简要回顾。 （一）朝日邦交正常化的交涉与问题 1.第1～8次朝日邦交正常化正式会谈（1990.1～1992.11） 1990年9月下旬， 日本执政党自民党和社会党组成联合代表团访问朝鲜，并在与朝鲜劳动党会谈后发表了日本自民党、日本社会党、朝鲜劳动党三党联合宣言。三党联合宣言主要内容包括：日本不仅应对31年殖民统治给朝鲜人民造成的损失与伤害进行赔偿，也应对因单方面与韩国建交而在1945年二战结束至1990年当时为止的45年间给朝鲜造成的损失进行道歉与赔偿；日本政府在朝日邦交正常化后将对此予以补偿；尽可能早日实现邦交正常化；日本政府保障旅日朝侨的法律地位；删除日本护照中的“朝鲜除外”条款；在全世界所有地区消除核武器威胁等。 1991年1月，朝日两国举行第1次邦交正常化正式会谈。此后至1992年11月为止，双方共举行了8次正式会谈。但是， 由于双方在对日本殖民统治给朝鲜造成之损害的道歉问题、日本与旧朝鲜王朝签订之一切条约与协定的有效性问题、给朝鲜造成之损害是作为赔偿及补偿问题处理还是作为财产请求权问题处理等问题上立场不同，由于双方在战后日本政府的补偿问题、核查问题、李银慧事件、在朝日本人访日问题、随军慰安妇问题等利益相互对立的问题上未能达成一致或相互谅解，朝日多达8次的正式会谈并无多大进展。 此后，朝日两国在几乎两年半的时间里再未举行正式会谈。这一时期，日本基本处于美国对朝政策和韩国对朝政策的夹缝之间，没能确立自己独立的对朝政策与对朝关系。 2.第9～11次朝日邦交正常化正式会谈（2000.4～10.30） 1999年9 月朝美就朝鲜冻结导弹发射和美国提供部分经济援助及部分解除经济制裁问题达成重要的“柏林协议”后，处于僵持状态的朝日关系也随朝美关系的重要进展而开始出现松动。1999年11月，日本恢复了朝日间的包机航班，并恢复了与朝鲜政府的非正式接触。尽管朝鲜方面依然坚持以往的主张，但基于对粮食方面的迫切需求，也表现出要与日本改善关系的积极态度。 1999年12月，日本宣布解除自上年8月以来的对朝经济制裁， 包括上年9月以后中断的与朝鲜半岛能源组织之间的联系。同时， 朝日红十字会在北京就日本尽快恢复对朝粮食援助和朝鲜将“彻查日方失踪人员下落”等问题达成人道主义合作协议。这使人们又重新看到朝日重开邦交正常化会谈的一线希望。2000年4月，第9次朝日邦交正常化正式会谈在平壤举行。但是，会谈没有取得实质性进展。2000年8月，第10 次朝日邦交正常化正式会谈在日本千叶县木更津市举行，会谈依旧没有取得实质性进展。朝鲜方面认为，要解决两国邦交正常化问题，首先必须“清算”日本过去对朝鲜的殖民统治，其中包括日本要向朝鲜谢罪、对侵占朝鲜给与补偿、归还从朝鲜掠夺的文物、给予旅日朝鲜人应有的法律地位。日本方面则要求朝方解决“绑架日本人疑案”和“导弹开发”等问题。双方约定今后继续举行会谈。2000年10月，第11次朝日邦交正常化正式会谈在北京举行。议题依旧，结局依旧，而且连下一次会谈的日期也未确定。
