进入新世纪以来，美日关系由于美国政府更迭而出现了转折。今年1月，美国白宫易主，小布什接替克林顿就任美国总统。 布什新政府上台后，立即修改克林顿政府的对外路线，着手对美国的外交政策进行全面审议并逐步作出调整。目前审议和调整虽尚在进行中，但美国的外交姿态和做法已有不少使各国关注的变化，其中尤以对日外交的变化引人注目。日本政府虽也在4月发生更迭， 但新旧首相都对布什政府“重视日本”的新姿态“感到鼓舞”，积极加强与美国的沟通和合作，力图对布什政府对日政策的形成施加影响。布什政府的对日政策会有什么变化？今后美日关系的走向如何？它对亚洲局势将产生什么影响？这些都是包括中国在内的东亚各国十分关心的问题。 一、美国新政府推行“重视日本”外交的背景 布什总统在竞选期间，批评克林顿政府忽视日本的做法，表示当选后将重视和加强美日同盟关系。新政府上台伊始，即在战略上提升美日关系，在外交上频频做秀，显示美国把日本放在其亚太战略的优先地位。布什政府较早安排日本外相河野洋平和首相森喜朗先后访美，并同国务卿鲍威尔和布什总统举行正式会谈和“战略对话”。布什新政府一再称赞日本是“美国强有力的盟国”，“危机时刻可以信赖的盟友”，“美国在亚太地区乃至全球的重要伙伴”，强调“美日关系是美国亚太政策的基石”。英国《经济学家》周刊的文章指出，美国邀请即将下台的森喜朗首相访美，是为了显示“美国新政府已把关注的重点从中国重新转移到它的老盟友日本身上”。（注：《令人不安的三角关系》，英国《经济学家》周刊2001年3月17日）布什政府所以要推行“重视美日同盟”的外交方针，其主要原因是： （一）美国共和党的政策理念与民主党有差异。共和党的思想理论基础是政治现实主义，对外重视与盟国的关系，看重安全问题，在防务问题上持较强硬的立场。民主党的思想理论基础是理想主义，对外强调民主、自由等价值观的普遍性，关注人权，环境等全球性问题。从历史上看，共和党人任总统期间，美日关系较和谐，两国的军事、安全合作较顺利；民主党人任总统期间，美日经济摩擦较突出，两国关系龃龉较多。日本前驻泰国大使冈崎久彦认为，“从历史上看，共和党较民主党亲日，布什总统的智囊都是我们冷战时期的战友，共同语言较多，而克林顿时期有两年半是反日论者在唱主角”。（注：《布什的世界外交》，日本《时事解说》2001年2月13日） （二）对日本力量和作用的判断有变化。20世纪90年代，日本由于泡沫经济的崩溃，经济一蹶不振，复苏艰难，实力削弱，国际影响力和作用下降。过去几年美国一些分析家认为，“日本正处于漫长、缓慢的衰落过程”，“已沦为不可挽回的递耗资产”，“在未来美国的各项考量中已不占重要地位”。但去年以来，支持布什的一些学者批评这种低估日本力量和作用的倾向是短视的。美国战略和国际问题研究所副所长、前美国防部副部长助理坎贝尔在《华盛顿季刊》2000年秋季号上撰文强调，“低估日本力量的耐久性是不明智的，在今后几十年，日本将继续在国际体系中发挥重要的政治和经济作用”。美国布鲁金斯学会外交政策研究所高级研究员林肯认为，“日本在地区政治和安全问题上是一个至关重要的伙伴，推动日本在地区和全球的经济、政治和安全事务中发挥更为突出的作用仍符合美国政府的利益”。（注：美《布鲁金斯评论》2000年秋季号） （三）克林顿政府时期美日关系出现一些裂痕需要弥补。克林顿当政8年期间，美日关系总的来说是不和谐的。克林顿上台初期， 美日经济摩擦非常突出，美国经常以经济问题“敲打日本”，一度忽视和影响了两国的安全合作。1996年，两国对日美安全条约进行了“再定义”并重新修订日美防卫合作指针以后，两国安全合作有所加强，但具体措施落实缓慢，引起美国的不满。在1997年亚洲发生金融货币危机后，日本经济遇到重重困难，美国乘机奚落和贬低日本，并夺取日本在亚洲各国的经济地盘，削弱日本在亚洲的经济影响，引起日本的不满。另外，日本还认为克林顿政府过于重视中国而轻视日本，特别对克林顿总统1998年访问中国而没有按惯例同时访问日本一直耿耿于怀。2000年7月， 日本作为东道国主持在冲绳召开八国集团首脑会议，美国不予积极配合，使日本的一些设想落空，影响了会议的成果，引起日本的不愉快。坎贝尔最近指出，“美日关系虽渡过了同盟关系的危机时期，但目前同盟关系尚处在适应新的战略环境的入口，而且还有一些不确定因素，因此两国需要进一步采取有力措施来加强合作，密切两国关系”。（注：《朝日新闻》2001年1月16日） （四）布什总统外交班子的影响。美国新政府中负责亚太事务的高级官员，已由过去的“中国通”换成同日本关系较深、熟悉日本问题的“日本通”。在国务院，由前助理国防部长、有名的“阿米蒂奇报告”草拟人之一阿米蒂奇出任权力很大的副国务卿。“阿米蒂奇报告”是由美国共和、民主两党的安全问题专家共同起草、于去年10月发表的有关美国对日政策的建议书。该报告认为，“美日同盟是美国世界战略的核心”，“为了21世纪亚洲的稳定，美国应重视美日关系”。舆论认为该报告对布什政府的对日政策将产生重要影响。在白宫，由著名的日本问题专家、前国防部日本处长佩特森担任国家安全委员会的日本处长，负责制订美国亚洲战略。他最近强调，“对亚洲的和平与稳定而言，最关键的是美日关系”。日本学者认为，布什总统缺乏外交经验，主要依靠其工作班子出主意，而现在好多位“知日派”进入美国新政府的权力中枢，为布什总统出谋划策，这势必影响布什政府的对日政策。（注：田中明彦《美国新政府知日派的现实意义》，日《中央公论》月刊2001年3月号） 二、新形势下美日关系的走向 （一）安全合作迈上新台阶 军事、安全合作是美日同盟的核心。布什政府强调重视日本的主要目的，是想利用日本的军事力量和战略地位，弥补美国自身力量的不足和战略布局方面的薄弱环节，以实现其全球战略重点由欧洲向亚洲的转移，加大对亚太地区的投入和干预。日本《选择》杂志最近发表的文章上认为，“美国政府强调重视盟国的原因在于美国国民不希望美国青年为他国流血，因此谋求同日本、韩国、澳大利亚加强防卫关系，重视日本的防卫力量”。（注：日《选择》月刊2001年1 月号）日本学者指出，布什政府在提升美日关系战略地位的同时，对两国安全合作的要求也会提高，美国希望日本“不仅同美国分担责任，而且要分担实力”，要求日本“在安全方面发挥更积极的作用，而不仅是提供资金和基地”。（注：福好昌治文章，载日本《世界周报》2001年1月30 日）美国去年10月发表的“阿米蒂奇报告”为今后美日安全合作勾勒了大致轮廊，其要点是：
