解析美国战略重心调整

      有关冷战后美国对外战略的重点所在，一直是人们关注的热门话题。国内学术界大体形成了三种观点：一种认为美国的战略重心仍在欧洲；第二种认为美国的战略重心在欧亚大陆，或称之为两洋战略，即大西洋和太平洋并重；也有人提出欧洲、中东、亚太是美国对外战略的三大并列重点；第三种观点则认为美国的战略重点已经或正在东移，亚洲将取代欧洲成为美国新的战略重心。近一段时间、尤其是小布什政府上台以来，美国在对外政策上的一系列举措、尤其是中美关系领域一系列事态的发展，使得国内学术界及媒体对美国战略重心调整的关注骤然升温，更多的人倾向于美国战略重心已经或正在东移的观点。而无论美国战略重心“没有东移”、“正在东移”还是“已经东移”，能够达成共识的一点似乎是：亚洲在美国战略天平上的分量正在加重。正是这一点引起了人们对美国战略目标和战略意图的种种议论。因此，本文基于美国对亚洲战略关注度大幅提升的判断，在分析美国战略调整背景的基础上，推断美国战略调整的目标及性质，并对这种战略调整背景下中美关系的某些问题提出几点看法。

      一

      美国对某一特定区域战略关注程度的强弱与否主要是由美国在这一区域存在的利益和面临的挑战来决定的。冷战时期美国的战略重点基本上一直锁定在欧洲，那里是美国最重要的经济利益、政治、文化利益之所在，苏联则被美国视为最大的威胁。这里值得强调的一点是，美国在冷战时期将主要精力专注于欧洲大陆也有两极格局和美国自身力量有限的掣肘。此外，姑且不论冷战到底是谁挑起的，但可以说苏联这个敌人并非是美国“存心”制造出来的。

      近年来美国对亚洲地区的关注度大体上是与美国在这一地区存在的利益和面临的挑战同步增加的。从经济角度看，自20世纪80年代以来，亚洲——主要是东亚——一直是世界上最具活力、增长速度最快的地区。而且，这种经济高速增长的趋势有可能继续被保持相当长的一段时间。由兰德公司和美国空军于1998年发表的一项研究成果判断：到2010年，东亚地区的产量将占据世界总产量的34%，而西欧和北美则分别以26%和25%尾随其后；假如再加上南亚地区的产量，亚洲地区的产量所占份额将几乎高达40%；在世界贸易方面，东亚地区同样以接近40%高居榜首，而西欧和北美则以37%和20%位居其次。（注：扎米尔·卡利扎德、伊安·莱斯.21世纪的政治冲突.江苏人民出版社.2000）目前，美国与亚洲的进出口贸易已大大超过欧洲，另外，由于其较高的回报率，亚洲还越来越成为美国投资者的首选对象。1998年美国与亚太地区（主要包括东亚、东南亚及澳大利亚）的贸易额高达5000多亿美元，美国在这一地区的投资亦达1500亿美元。（注：US Dept of States-IIP:The U.S.Commitment to Security in the Asia-Pacific:U.S.Security Strategy for the east Asia-Pacific Region.）因此，可以说美国经济已越来越深地与亚洲融合在一起，美国的财富和繁荣越来越有赖于它与亚洲经济持续不断的联系。在经济联系日益密切的同时，美国与亚太地区的文化交流及人员往来也越来越频繁。也正因为这一地区对美国来说利害攸关，这里还聚集着美国一批重要的盟友：韩国、日本、台湾、菲律宾、泰国以及澳大利亚等，保持和加固与这些国家或地区的盟友关系，是美国对亚洲事务发挥影响力并获取利益的重要手段，而维护其盟友的“安全”和利益也被美国视之为当仁不让的“责任”。

      然而，亚洲一方面日益成为美国经济利益的重要聚汇地，另一方面也存在着被美国视为挑战的、与美国所界定的国家利益及所尊崇的价值标准不相协调或相互冲突的种种现实。在美国的眼中，这个有着惊人的经济力量的地区同样也存在或孕育着相对惊人的动荡，从朝鲜半岛到印度次大陆，还存在着另一条超自然现象的火山地震带。

      朝鲜半岛：朝鲜被美国视为一个对亚洲地区和平与稳定构成最根本“威胁”的国家。在美国政府看来，朝鲜数目庞大的军事力量以及它对美国及其盟国的敌对政策是美国在亚洲面临的最直接、最严峻的挑战。考虑到有37500名美国军人驻扎在朝鲜半岛，这进一步增加了美国与朝鲜发生面对面流血冲突的危险。

      中国：目前在美国政界、舆论界较为流行的观点是，中国“最终”将对美国及美国总体国家安全利益构成最大的挑战。这种挑战主要来自于中国日益增长的经济力量以及与美国在亚洲地区影响力方面的争夺。另外，两国在人权、贸易、武器扩散、军备控制等领域亦时生龃龉，而台湾问题则是两国关系领域最具破坏力的因素。美国认为中国大陆不断增长的军事实力，大量部署瞄准台湾的导弹以及寻求常规军事力量现代化的努力，已打破了海峡两岸的军事平衡，尤其是在中国大陆不放弃武力统一中国的情况下，美国认为存在着大陆武力“侵台”的危险。美国认为，如果说未来存在着一种可能导致中美兵戎相见的情形的话，那只能是台湾问题。

      印度尼西亚：印尼的未来被视为美国在东南亚地区面临的最大挑战。印尼现在即已处于极为复杂的形势之中：政局不稳、种族冲突和大规模的公开暴力以及经济危机，这一切目前还看不到一个解决的办法。印尼有庞大的人口和辽阔的幅员，因而在所在区域具有重要的战略地位。它还占据着一个重要位置：位于富含石油的东南亚国家与资源紧缺的东亚国家之间的咽喉部位。如果印尼的政治和经济陷入崩溃，加之可能随之而来的暴力迸发，其所造成的严重负面影响绝不可能仅仅局限在印尼国内，将影响到整个东南亚地区的命运。

      南亚：印度和巴基斯坦这一对宿敌之间的关系近年来有持续恶化的趋势。尤其是在印巴公开向世人显示其核能力和导弹技术之后，世界面临着一场核战争的真正威胁。

      考察美国战略重点调整还应该把它放在其在整个国际社会中的地位和影响以及据此确立的全球战略的背景下来考虑。冷战以美国的胜利而告终结，美国无论是在经济实力、政治影响力还是在军事实力方面都在当今世界确立了首屈一指的地位。冷战后美国全球战略目标经过调整逐步定格在：维护美国作为世界唯一超级大国的地位，防止在美国之外出现政治经济和军事比其更为强大的国家和地区危及美国的“国家安全”，确保21世纪继续成为“美国世纪”。在很多情况下，美国是一个现状“维护者”，“维护”国际或地区形势的“稳定”被看作是美国实现其全球战略目标的重要手段。当然，这种对现状的“维护”实际上也是对美国既得利益的维护，甚至是对美国霸权地位的维护，从这个角度看，美国执意部署BMD(NMD)并非是对现状的破坏，而是美国霸权主义意志的一种体现。