一、美国发展反导系统的历史和现状 导弹防御又称反导系统，即在预警系统帮助下，及时发射拦截导弹击落来袭导弹的系统。多年来，尽管美国国内一直有争议，但美国从未停止研发反导系统的工作。这一工作始于20世纪50-60年代，70年代建立“卫兵”导弹防御系统，由于技术和费用等原因，建成后不久即被拆除。1983年，里根总统提出“战略防御倡议”(SDI)，即所谓“星球大战”计划，试图建立一个以太空为基地的旨在保护美国全境不受苏联导弹袭击的反导系统。90年代初，布什总统修改“星球大战”计划，大大缩小其规模，提出建立旨在防御有限攻击的全球反导系统。1993年克林顿上台后，将反导计划分为旨在保护美国全境免遭少量导弹攻击的有限“国家导弹防御系统”(NMD)，以及保护美国海外驻军及其盟友的“战区导弹防御系统”(TMD)。 90年代后期，随着美国经济、技术的高速发展，加上苏联的解体等因素，美国日益不甘于与俄罗斯保持平起平坐的地位，美国国内主张尽早建立NMD的呼声不断高涨，建立在美俄《反弹道导弹条约》（简称ABM条约）基础上的美苏（俄）间的“相互确保摧毁”原则也日益受到质疑。1999年1月，克林顿政府决定加快推进NMD计划。同年5月20日，美国国会通过国家导弹防御法，规定一旦技术成熟，美将部署有限的NMD系统。克林顿于同年7月23日签署该法，同时宣布美国将根据对美的弹道导弹威胁、NMD的技术可行性、研发费用以及部署该系统对国际军控与裁军的可能影响这四项标准，来决定是否部署NMD。由于遭到国际社会，特别是俄罗斯的强烈反对，加之技术不成熟，导弹拦截试验接连失败，克林顿于2000年9月1日宣布暂不决定是否部署NMD。 2001年1月20日，小布什就任美国新一届总统。与克林顿政府相比，布什政府在发展和部署导弹防御系统问题上的立场有较大变化。主要是：第一，相对而言，克林顿政府主张搞“小防御、大武库”，布什政府则主张搞“大防御、小武库”。为此，布什的构想是，不再刻意区分NMD和TMD，建立一个既能有效防卫美国本土、又能防卫美盟国和海外驻军的全面的导弹防御系统(MD)。与克林顿总统的有限防御相比，这一防卫系统在规模上要大得多，同时，布什主张更多地削减战略核武器。第二，布什及其政府主要成员，对研发和部署反导系统的态度比克林顿更加坚决。但迄今为止，克林顿政府时期已进行了三次NMD实弹拦截试验，一次成功，两次失败。而布什政府拟建立的导弹防御系统，只是停留在设想和拟订方案阶段，直到7月14日才进行第四次导弹拦截试验并获得成功。 二、美国导弹防御计划与《反弹道导弹条约》的关系 美拟研发和部署的导弹防御系统，直接关系到《反弹道导弹条约》（即ABM条约）的命运。 1972年5月，美国和苏联签署ABM条约；同年10月，该条约生效。ABM条约禁止部署旨在保卫一国全境的战略反导系统（这即是后来所说的NMD）；禁止研制、试验或部署海基、空基、天基或陆基移动式战略反导系统，只允许美苏两国在各自首都，以及洲际导弹地下发射井的半径150公里范围内，部署两个保护有限区域的战略反导基地。1974年7月，美苏签署ABM条约的议定书，将条约允许的两个战略反导基地减为一个。美选择了保护设在北达科他州的洲际弹道导弹基地，该反导系统投入运行后不久即关闭。苏选择了保护莫斯科的反导系统，该反导系统迄今仍在使用。苏联解体后，俄罗斯继承前者成为ABM条约的缔约国。 ABM条约是以“相互确保摧毁”原则为基础的。即美苏都具有在承受第一次核打击后，仍给对方以毁灭性报复打击的能力，使双方谁都不敢轻易发动核攻击，从而确立了对双方而言较为稳定的战略关系。美苏之所以能达成ABM条约，其根本原因是双方都意识到，发展反导系统不仅不能有效地拦截对方的来袭导弹，反而会刺激对方发展更多的战略核武器，其结果只能是进一步损害本国的安全。实践证明，ABM条约对美苏发展反导系统的限制，客观上为美苏限制和削减进攻性战略核武器创造了条件。条约达成后，美苏先后达成第一和第二阶段限制战略武器条约（SALT Ⅰ和SALT Ⅱ），以及第一阶段削减战略武器条约(START Ⅰ)。苏联解体后，美俄双方同意在确保遵守ABM条约的前提下签署了第二阶段削减战略武器条约(START Ⅱ)。 多年来，美国关于导弹防御系统的研究和开发工作虽然一直在进行，但囿于ABM条约的明确限制，以及技术、经费等因素，美迄未能部署该系统。美国目前全力谋求修改ABM条约，甚至有人主张废除该条约，其根本目的就是要突破ABM条约对美大规模部署导弹防御系统的限制。 三、美国导弹防御计划对国际安全的深远消极影响 首先，美国实施NMD或更大规模的导弹防御计划，将严重破坏全球战略平衡与稳定，损害大国之间的相互信任与合作。ABM条约的重要意义在于，通过禁止美苏（俄）建立可保护全境的导弹防御系统，首先维护了两个超级核大国之间的战略平衡，同时，在相当程度上也维护了包括中小核国家在内的所有核国家间的战略平衡。如果美国开发并最终部署NMD，或集NMD与TMD于一体的MD系统，将从根本上破坏大国间业已存在的战略平衡关系，其结果必然是引发大国之间的相互猜疑与不信任，妨碍它们在国际事务中的协调与合作，最终危及所有国家的安全利益。
