独立后的哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦地处欧亚大陆的接合部，与中国为邻，其中哈、吉、塔三国与中国有共同的边界3300多公里。中亚五国均为多民族国家，其主体民族哈萨克人、乌兹别克人、吉尔吉斯人、塔吉克人以及当地鞑靼人等少数民族在中国新疆均有跨境民族。中国的维吾尔人、回族、蒙古人在中亚地区也有跨境民族。因此，研究中亚国家民族关系问题，对我国具有重要的现实意义。 一 中亚五国民族矛盾和问题 （一）中亚国家民族结构复杂 中亚五国均为多民族国家。中亚地区民族结构发生明显变化始于沙俄帝国时期，因为从19世纪沙皇征服中亚开始，就向这里大批移民，以掠夺中亚地区的丰富矿藏和农牧业产品。苏联政府从20世纪20年代起，为开发和发展落后地区的经济和文化，有计划地向中亚各共和国移民，并鼓励各民族居民自由迁移，致使中亚各共和国日益多民族化。现在，哈萨克斯坦由130个民族组成，主体民族哈萨克人有800万，约占全国人口的50%。其他民族有俄罗斯人、乌克兰人、德意志人、乌兹别克人、鞑靼人、维吾尔人、朝鲜人、土耳其人、东干人等。乌兹别克斯坦由129个民族组成，主体民族乌兹别克人有1670多万，约占全国人口的70%。其他民族有俄罗斯人、卡拉卡尔帕克人、土耳其人、朝鲜人、塔吉克人、维吾尔人、东干人、德意志人、犹太人等。吉尔吉斯斯坦由80多个民族组成，主体民族吉尔吉斯人有289万多，约占全国人口的60%。其他民族有俄罗斯人、乌兹别克人、鞑靼人、东干人、维吾尔人等。塔吉克斯坦由86个民族组成，主体民族塔吉克人有427万多，约占全国人口的70%。其他民族有乌兹别克人、俄罗斯人、鞑靼人、乌克兰人、德意志人、土库曼人、朝鲜人等。土库曼斯坦由105个民族组成，主体民族土库曼人有327万多，约占全国人口的70%。其他民族有俄罗斯人、乌兹别克人、哈萨克人、鞑靼人、维吾尔人、库尔德人等。 （二）独立后中亚国家的民族矛盾和问题 1.突出主体民族地位，主体民族与其他民族发生矛盾 苏联解体后，中亚五国从维护独立国家主权和统一出发，在国家和社会生活中有意突出主体民族的地位，主体民族享有一些特权，从而导致与其他民族发生矛盾。五国宪法均规定主体民族语言即哈萨克语、乌兹别克语、吉尔吉斯语、塔吉克语、土库曼语为本国国语，总统候选人的主要条件之一是必须通晓国语，而土库曼斯坦宪法还规定总统候选人的条件之一必须是土库曼民族。同时，五国的国家机关部门的重要职位都由主体民族的人担任。例如，在哈萨克斯坦议会、总统办公机关、司法机关、国家安全机关等部门的重要岗位的负责人80%～90%由哈萨克人担任，而哈萨克人仅占全国人口的50%（注：《俄罗斯联邦》1997年第3期，第58页。）。1995年2月选出的吉尔吉斯斯坦议会78名议员中，吉尔吉斯族占90%，而吉尔吉斯人仅占全国人口61.6%；其他民族的人尽管是本行业专家，也不能担任要职（注：《东欧中亚研究》1997年第3期，第38页。）。哈吉两国抬高主体民族地位，排斥其他民族的政策，引起其他民族的不满。1992～1994年有60多万俄罗斯人离开哈萨克斯坦返回俄罗斯，40多万俄罗斯人离开吉尔吉斯斯坦返回俄罗斯。还有许多其他外来民族离开中亚。在乌兹别克斯坦、土库曼斯坦、塔吉克斯坦也存在类似情况，突出主体民族在国家生活中的主导地位，导致许多外来民族的人离开。 2.主体民族与俄罗斯人之间矛盾突出 到20世纪80年代末，移居中亚地区的俄罗斯人有900多万，其中哈萨克斯坦最多，有620多万，占哈全国人口的37%；在乌兹别克斯坦有160多万俄罗斯人，占乌全国人口的8%；在吉尔吉斯斯坦有90多万俄罗斯人，占吉全国人口的14.6%；在塔吉克斯坦有38万多俄罗斯人，占塔全国人口的7.6%；在土库曼斯坦有38万多俄罗斯人，占土全国人口的10%。除在塔吉克斯坦俄罗斯人为第三大民族外，俄罗斯人在其余四国中均为第二大民族。在苏联时期，俄罗斯人居国家和社会生活的主导地位，他们在中亚地区大多生活在城市，在党政机关、经济、科研、文化教育机构、企业从事领导、管理和技术工作，生活优于当地民族，这早已引起当地民族的不满。而在苏联解体后，中亚地区的俄罗斯人的地位发生了剧变，由原来享有特权地位的老大哥民族变成了外来的“少数民族”。这些俄罗斯人失去俄罗斯国籍，又不愿意或者得不到所在国的国籍，基本上被排除在各级国家机关、经济、科研、文化教育机构之外，政治、经济和社会地位明显下降，甚至在就业和子女上学方面也受到歧视，因而引起他们对政府的不满，与当地主体民族时而发生矛盾。诸如，在国籍和俄语地位问题上，俄罗斯人与中亚国家主体民族发生激烈冲突。在中亚的很多俄罗斯人要求保留俄罗斯国籍或保留双重国籍，要求俄语与当地主体民族语言处于平等地位，要求保护他们的合法利益。为此，1992年4月在哈萨克斯坦成立了俄罗斯人村社和全国性斯拉夫人组织“拉特”。1993年12月，“拉特”这一组织向在阿什哈巴德召开的独联体国家首脑会议发出呼吁，要求与会国签订关于双重国籍协议。同年12月，在哈萨克斯坦北部巴甫洛达尔市俄罗斯人与哈萨克人发生流血冲突。此外，哈北部地区俄罗斯人还提出成立民族自治实体，或在哈实行联邦制，或将北部地区回归俄罗斯（因为历史上哈北部地区属于俄罗斯）。1999年11月，东哈萨克州俄罗斯人提出建立“俄罗斯家园”自治共和国，以图将该州合并到俄罗斯（注：《哈萨克斯坦真理报》1999年11月23日。）。在中亚其他四国中，俄罗斯人也为获准保留双重国籍、争取俄语应有地位进行斗争。 在这里应当指出的是，中亚地区俄罗斯人的一些要求得到了俄罗斯政府的支持。1994～1995年，俄罗斯颁布有关总统令、政府关于支持境外俄罗斯同胞的构想以及其他有关决议，成立了境外同胞事务委员会。1993年12月俄罗斯宪法允许境外俄罗斯人可以拥有外国国籍，据此规定，俄罗斯政府曾向独联体其他国家提出境外俄罗斯人享有双重国籍的要求，在这一问题上中亚国家与俄罗斯发生过矛盾和斗争。
