导言：机遇之窗 美国的导弹防御计划给2000年的美中、美俄和美欧关系带来了新的紧张与不确定因素。2000年9月1日，前总统克林顿宣布推迟对国家导弹防御计划(NMD)问题作出最终决定，这使美中关系有幸避免了一次新的危机，也使乔治·布什总统能够从容地设法应对NMD所带来的外交震荡。但这一幸运却极为短命。新总统布什和他的高级幕僚们一再重申，他们一上台，就将马上加快部署一个“有限”的NMD系统。新政府对他们的决定在外交上所带来的后果和部署NMD可能遇到的障碍是否进行过周密的考虑不得而知，但国防部长拉姆斯菲尔德在美国与北约盟国间的会议上很快就发现，NMD将是一块烫手的山芋。 尽管布什政府最初有关NMD的考虑是以与欧洲盟国和俄罗斯的关系为中心的，但在NMD问题上，新政府面临的最为重要和麻烦的难题将是如何与中国打交道，也就是说，美国是否会企图威胁到中国的核威慑能力。如果答案是否定的，那么美国就需要重新审查导弹防御系统，使它仅限于对付“无赖国家”可能的远程弹道导弹威胁和现有的核大国，特别是俄罗斯和中国的导弹误射，因为中国也担心，美国所谓的“有限”导弹防御系统也有可能威胁到中国的核威慑力。 现在设法去打消这两个国家的疑虑也许还不算太迟。布什政府在作出部署NMD的决定之前，需要重新审议NMD计划，这还可在作出最终决定之前为华盛顿与北京间找出一条相互都可接受的解决办法提供新的机会。就此而论，北京所设想的最好的解决办法，即取消NMD计划是不现实的。前副总统戈尔的竞选伙伴、民主党参议员利博曼(Joe Lieberman)在2001年1月初曾说，部署导弹防御系统不是一个要不要的问题，而是一个何时和多大规模的问题。这表明，民主党也不会极力阻拦NMD计划的实施。因而，中国和美国应在战略稳定问题上尽早展开对话，在核战略、军控和双方未来进攻与防御军力部署等更为宽广的背景下来处理NMD问题。 美国仅有口头上的保证还不够 克林顿仅在口头上向中国保证，美国NMD计划并不是针对中国的，但没有任何实际行动来证明这一点。这样，部署以阿拉斯加为基地的国家导弹防御系统的举动增加了中国的疑惧：美国把它当成敌人，建立NMD的真正目的，就是使中国的核威慑力量解除武装。 从中国的角度来看，克林顿政府计划中的NMD系统不足以对付俄罗斯庞大的核武库，对付“无赖国家”或“关注国家”潜在的远程导弹威胁的借口对中国的官员和学者来说也牵强附会。在他们看来，这些国家如朝鲜、伊朗和伊拉克不会冒着自杀的危险去用核武器攻击美国。 中国一旦将俄罗斯和“无赖国家”从美国导弹防御体系的目标中排除后，就不禁要问，美国在军事上相对于任何敌手都占有压倒性优势的情况下，为何还要甘冒在经济和政治上付出重大代价的危险而执意发展NMD系统呢？很多人担心，答案将是美国企图以中国的国家安全利益为代价来追求自己的霸权野心，遏制中国。 中国担心，美国的NMD会严重削弱中国核威慑能力的可信度，中国曾为之付出了巨大的心血，而且正是借此才得以在超级大国的夹缝中保持了独立，并巩固了其大国地位。现在中国担心，即便是美国仅部署了最低限度的C-1系统，也就是在阿拉斯加的一个地方部署100个拦截器，就可能会把中国武器库中所有的武器都拦截住。据报道，中国目前只有20枚能够打到美国本土的单弹头导弹。 很多中国人还认为，NMD是美国寻求军事上绝对优势地位的战略之一，这样，美国就可以肆无忌惮地在全球进行干涉，谋求在世界上的霸权地位。更具体地说，中国担心美国打破了中国的核报复能力后会使中国屈从于美国的核讹诈，特别是在台海危机中，这将怂恿台湾追求永久性的、法理上的独立。 中国官员们还担心，即使美国只部署一个有限的NMD系统，仍是对过去10年在军控领域所取得成绩的一个打击，有人说，在这段时间里，美国和中国经常配合默契。用他们的观点来说，尽管双方有时公开批评对方的立场，但事实上，在军控和不扩散领域他们都追求着同样的目标。 双方所取得的成绩包括：结束了《全面核禁试条约》的谈判，成功延长了《核不扩散条约》，通过1994年的框架协议，冻结了朝鲜的核武器研制计划，对1998年印度和巴基斯坦进行的核试验作出了立场一致的反应。这么长时间里与美国进行着合作，而现在美国却要发展NMD系统，这会削弱中国的核威慑能力，进而直接损害中国的“国家安全利益”，中国官员觉得他们被“出卖”了。很多中国官员奇怪，自己为什么费心思与美国合作。 克林顿政府对此只是做了一些撞击——反应式的安抚。遗憾的是，克林顿政府似乎只是忙于应付那些“无赖国家”的威胁和想办法怎么样使俄罗斯同意修改《反导条约》，而直到最近，似乎还没有考虑到NMD系统对中国的影响。据克林顿政府的官员讲，尽管政府的下级官员和外围的学者们曾讨论过中国对NMD系统的可能反应，但直到1999年底，高层内部对此并没有进行过认真的研究。 当情况已经越来越清楚，北京对美国部署TMD的任何行动都会坚决反对时，克林顿政府的官员们赶紧拼命地安抚中国，但收效甚微。克林顿政府在私下和公开场合多次向中国保证，开发NMD的最初动机，甚至包括其后的发展，仅仅是为了对付来自“关注国家”的导弹威胁和可能的误射。
