冷战后，美国对亚太地区关注日益上升，在1990、1992、1995和1998年年已先后制订和发表了四份《美国东亚—太平洋地区安全战略》报告。美国新政府上台后，亚太安全战略走向是什么？这个战略与以前的同异点是什么？对中国的影响如何？我们的对策是什么？本文将就这些问题进行研究。 一、美国亚太安全战略基本框架不变 亚太地区是美国全球战略中的重要一环。在美国国防部1995年发表的《美国东亚—太平洋地区安全战略》报告中这样写道：“历史、地理和人文使美国和这个地区连为一体。美国的阿拉斯加州、加利福尼亚州、俄勒冈州和华盛顿州与太平洋比邻，夏威夷被太平洋环绕。太平洋上的关岛、萨摩亚和北马里亚纳群岛离亚洲国家的首都比离华盛顿距离还要近。目前祖先在亚太地区的美国人已超过700万，仅此一点即可以证明美国和亚太国家的紧密联系。二次大战后，美国一直是亚太地区的重要力量。我们在这个地区的利益可以追溯到两个多世纪以前。1784年，当美国刚几岁时，美国商船‘中国皇后’号就开始和中国贸易联系。在珊瑚岛海战前的130年，美国海军首先访问了澳大利亚。在18世纪50年代美国劝说日本打开了世界贸易的大门，并在1905年调停了日俄战争。从此时开始，经过第二次世界大战和随之而来的冷战，美国一直是这一地区稳定的重要因素。”（注：DOD,United States Security Strategyfor the East Asia-Pacific Region,February 1995.）今天，亚太在美国全球战略中的重要性随着亚太的崛起更加突出。政治上，美国要控制世界就必须控制亚太，因为，在这里有一些重要大国的存在，中国、日本、俄罗斯、印度和澳大利亚都是重要的亚太国家，处理好和这些国家的关系是美国维持霸权统治的前提。经济上，美国对亚洲出口占世界出口的36%-40%，已占到美国总出口的三分之一。军事上，美国在亚太与日本、韩国等国的军事同盟是美国维持世界霸权统治的重要组成部分。在地缘政治上，世界上70%的石油来自海湾地区，在21世纪这个数字将达到90%左右。亚太地区是海湾向世界输出石油的重要海空要道，因此，控制亚太就控制了美国的生存命脉。亚太地区的重要性在美国新政府上台后没有发生任何改变。这是我们分析美国新政府上台后制定亚太安全战略的第一个基本判断。 亚太安全利益是美国全球安全利益的重要组成部分。克林顿政府制订的《新世纪美国国家安全战略》规定，美国国家利益主要包括三项内容：加强国际和国内安全；增进美国经济繁荣；推进民主制度与人权。与此相对应，美国在亚太地区的国家利益也如此。《美国东亚—太平洋地区安全战略》报告这样写道，“总之，亚太地区的稳定和繁荣是关系到全体美国人民幸福生活和国家利益的大事。”（注：DOD,UnitedStates Security Strategy for the East Asia-Pacific Region,February 1995.）美国新政府上台后，虽然还没有拿出新的亚太安全战略，但对此问题已经有了明确说明。美国安全事务顾问康多莉扎·莱斯在向美国政府提出的重新界定国家利益重点的清单上共有五条，其中三条都与亚太安全利益有关。它们是：(1)“美军有能力慑止战争、投送兵力，并在威慑失效时为保卫国家利益而战。”莱斯对此的解释是，它是指“首先美军必须能够决定性地对付亚太地区、中东、海湾和欧洲出现的任何敌对军事强国，这些地区不仅关系到美国的利益，而且关系到重要盟国的利益。”(2)“重新建立与盟国牢固而密切的关系，这些盟国享有美国的价值观，并能够分担促进和平、繁荣和自由的重任。”(3)“集中全力发展与大国特别是俄罗斯和中国的全面关系，这样才能并将会形成国际政治体系的特色。”（注：康多莉·莱斯：《促进美国国家利益》，《外交》2000年1-2月号。）美国新政府不仅注重美国亚太地区的安全利益，而且也非常重视在该地区的经济利益。亚洲已成为世界经济发展最快的地区。2000年亚洲GDP平均增长率为6.5-7%，2001年可望达到6%左右，同期欧盟15国的GDP平均增长率为3.4%，2001年预计为3.1%，美国在2000年达到了4.5%，在2001年预计为3%。（注：王洛林，余永定主编：《2000-2001年世界经济黄皮书：世界经济形式分析与预测》，社会科学文献出版社，2001年，P124,P56,P54。）美国共和党是代表美国大财团利益的党，重视和亚太地区的经贸往来，保证美国成千上万人的就业机会对布什政府来说将是“压倒其它任何考虑的问题”。2月29日，小布什第一次对全国发表讲话，公开宣称美国要成为国际社会的“自由斗士”。对亚洲国家，美国政府官员已经表示要告诉他们人权问题在美国国家利益中也至关重要。美国国务卿鲍威尔在接受美国广播公司采访时公开表示，美国要让中国政府知道“人权问题的重要性”（注：《美国宣称将继续关注中国人权问题》，《参考消息》2001年2月6日。）总之，加强地区安全利益；增进经济利益；推进美国民主和人权观仍然是美国在亚太地区重要的国家利益。美国新政府上台后，在亚太地区的国家利益没有变，这是我们分析美国新政府制订亚太安全战略的第二个基本判断。 亚太地区形势对美国存在着挑战和威胁。对于挑战和威胁，克林顿政府在90年代中期的分析是，“亚洲的特点是它的多样性：民族、宗教、文化、语言和地缘。历史上的仇恨仍然很强，缺乏内聚力。从第一次中日战争，经过中苏之间的对抗到朝鲜、越南和柬埔寨的冲突，那里一直存在一种亚洲主要大国之间可能重新发生冲突的模式。当我们在亚太不再面对苏联霸权威胁时，我们仍然面对朝鲜半岛具有挑战性的军事威胁和再现的紧张态势。……亚洲社会、经济和政治正在出现的过渡既令人鼓舞也具有不确定性。……大规模核武器扩散的威胁，长期种族和民族冲突导致的民族主义，以及没有解决的领土争端在政治上增加了潜在的不稳定性和冲突性。”（注：DOD,United States Security Strategyfor the East Asia-Pacific Region,February 1995.）90年代末美国对亚太地区形势发展的判断和90年代中没有太大区别。美国国防大学战略研究所对亚太地区形势发展的判断和90年代中没有太大区别。美国国防大学战略研究所对亚太形势的综合评估是，“亚太地区前景暗淡。各国政权都在经历着力量的分化与重组，其前景充满不确定性。”（注：美国国防大学国家战略研究所著、林东主译：《清理纷乱的世界 美国跨世纪全球战略评估》，国防大学出版社，2000年10月，P271。）美国新政府上台后，美国传统基金会亚洲研究中心主任沃特茨在给美国政府的报告中认为，小布什在亚洲仍面临一系列挑战：台湾问题、售台武器问题、朝鲜半岛问题、TMD问题、印度和巴基斯坦核武器扩散问题、中国加入WTO问题和遵守条款问题。（注：Larry M.Wortzel,Ph.D,"The President's Policy Challenges inAsia" http://www.heritage.org,2001年2月。）因此，美国新政府面临的亚太形势和克林顿政府时期面临的基本相似。这是我们对美国制订亚太安全战略依据的第三个基本判断。 正是基于以上三个方面的判断，可以认为，美国新的亚太安全战略和克林顿政府的将大致相同：保持美国在亚太地区的军事力量、以军事平盟为主确保亚太安全体系，通过接触推进美国民主和人权观。克林顿在位时在外交上虽然经常受到共和党的为难，他为此曾呼吁美国回到“杜鲁门—范登堡时代”，但在美国大选中，两党的外交政策实际上基本一致，此现象也可以说明美国战略的延续性。尽管如此，小布什为了让自己与前政府有所区别，将会根据克林顿政府在亚太安全战略上的得失，在美国实现亚太安全战略的手段和重点上进行调整。在未来亚太安全战略内容的表述上也将有别于克林顿政府。然而，它不过是一个新瓶旧酒。
