美国共和党外交理念刍议

      一、共和党外交政策回顾

      二战以来，美国共和党与民主党执政时间都是28年。在外交上，共和党往往给人留下强硬派印象，其一贯特点是强调实力外交地位，奉行现实主义对外政策，但始终带有明显的保守主义意识形态色彩。

      20世纪60年代末，一向以反共著称的共和党人尼克松当选总统。作为现实主义者的尼克松知道与美国的意识形态宿敌接触符合其国家利益，只有缓和才能赢得喘息之机，但应以实力地位为前提。他一上台就与中苏两个共产党国家搞缓和，以争取喘息的时间。同样，里根也以反共著称。里根政府采取强硬的对苏政策，实施推回战略。它认为苏联只认实力，为此大力扩充军备，谋求重振国威。他的盟友撒切尔夫人忠告说，美国必须“为无法预料之事做准备”。野心勃勃的星球大战计划，就是极具保守色彩的共和党总统里根对“铁娘子”建议所做的回应。

      在冷战末期，老布什总统调整外交以应对环境变化提出的挑战，在里根遗产基础上建立起公众支持。由于认识到经济联系的重要性，其政府为建立北美自由贸易区举行谈判，推动亚太经济合作，促进美国跨太平洋经济利益，为自由贸易提供了强大动力，并在区域经济组织中为美国谋取到有利地位。美国利用自己的影响打破阿以和平进程僵局；努力重塑欧洲和俄罗斯的地缘政治战略。到了任期之末冷战结束时，其政府营造了大国合作的有利气氛。随后民主党8年执政期间，美国出现了少有的经济奇迹，但如今白宫宝座又回归共和党。共和党外交进入新的重塑时期。

      诚然，随着时代的发展，美国共和民主两党的政治分野日趋缩小，趋同现象不仅发生在内政方面，也出现在外交领域，因为左右美国外交决策的是美国国家利益，而非任何政治派别的特殊选择。美国政治机器高度程序化的运作方式，基本决定了它的未来政策目标及其惯性方向，具有可预测性，容不得一个政党一届政府或者一位总统施加过多影响。然而对于相对需要集权领导的外交决策而言，总统个性、党派信念有时确实能起决定作用。研究当前共和党政府的外交理念，对于把握美国外交决策具有重要的理论和现实意义。

      二、共和党外交政策原则

      罗伯特·扎雷克在“共和党外交原则”一文中指出，共和党外交原则有五个方面。首先，尊重力量及实力，既要实现美国利益，又要使用美国力量，力量的运用应与其地位相适应，以建立美国公众信心。其次，强调建立和维持联盟关系，但联盟应该承担起自己的责任。第三，国际协定和机构是实现目的的手段，而不是政治解决形式，可以有助于讨价还价，认识彼此的共同利益，共同解决分歧。第四，充分重视信息通讯技术、商业和金融领域的发展，这些方面将改变全球政治和安全环境。第五，认识到世界上仍然有人反对美国及其所代表的价值，所以美国的生存环境并不安全。（注：Iames Traub,"W's world",New York Times Magazine;New York:Jan 14,2001.）这基本概括了共和党外交的重要内容，其中力量或实力总被置于第一位，反映出以实力为原则的现实政治选择。

      共和党的外交政策将加强与伙伴和盟友的关系置于首位，以实现美国全球战略利益，巩固其世界霸权地位。美国认为，国际组织和有关协定，只不过是推行外交政策的工具，其权威地位完全取决于是否能够服务于美国利益。信息技术和知识产权都是推动美国利益和价值观的新的和有力的外交工具。对中国和俄罗斯，要将其融入到美国与其盟友共同主宰下的经济、安全和政治安排之中，这些国家不是朋友和伙伴，但也不是敌人。要制约那些可能危害美国朋友的危险国家，向敲诈和威胁妥协，只能促使问题更加恶化。

      根据巴拉克斯等人的观点，从地缘政治或安全角度讲，美国利益可以区分为以下主要层次：一是生死攸关的本土防御，包括对美国经济和生活方式的威胁，这是共和党政府努力推进国家导弹防御体系(NMD)的目的所在；二是具有战略意义的欧洲和东亚的和平与稳定以及中东能源供应安全，这是因为欧亚大陆两端有美国的海外盟友，何况还有麦金德大陆岛神话的诱惑，而能源是美国及其盟国赖以生存的命脉；三是较不重要的南亚、拉美和非洲的稳定以及攸关美国繁荣的自由市场的扩展。当然，这些都是地缘政治的而非一般的外交原则。（注："Back to basics:US foreign policy for the coming decade",Parameters;Carlisle Barracks; Spring 2000;James E Goodby;Kenneth Weisbrode.）美国的基本战略利益，仍然是防止具有扩张野心、对美具有挑战能力的欧亚大陆国家的崛起。这与上个世纪之交美国初登上世界舞台时的目标完全一致，是它一个世纪来始终不变的外交战略。

      共和党人认为，仅仅对外部事件做出反应是一种错误行为，美国需要一种战略，能将传统理论与市场网络和现代化军队的威力结合在一起的战略。美国的战略策划者和决策者，不能武断地选择何时在什么地方部署美国力量。这将使美国外交缺乏目标，并失去人民对海外介入的支持。（注："Back to basics:US foreign policy for the coming decade",Parameters;Carlisle Barracks; Spring 2000;James E Goodby;Kenneth Weisbrode.）共和党外交“应该立足于坚实的国家利益之上，而不是想象中的国际社会的利益”。（注：Warren P.Strobel Kevin Whitelaw,"Preparing to face the world Bushturns to some experienced hands to manage his foreign policy",U.S.News & World Report,Dec 25,2000.）根据小布什班子此类关于外交政策的简单表述可以认为，共和党外交将非常重视现实主义。这种现实主义不是注重世界相互依存关系的新现实主义，而是强调国家实力的传统现实主义。