克林顿政府执政的8年（1993年至2000年）是冷战结束后世界新旧格局大转折的8年，也是新旧世纪交替的8年。为维护和加强美国作为惟一超级大国在世界事务中的“独一无二的领导地位”，克林顿政府对美对外政策进行了多次调整，并最终确立了以“参与和扩展”为主要内容，以“增进安全、保进繁荣和推进民主”为主要目标的对外战略。克林顿政府的对外政策适应了冷战后国际局势变化的趋势，反映出美国家利益的需要，具有更强的进攻性和扩张性，对世界格局的演进产生了重要的影响，其核心政策主张将被21世纪初的美国新政府所继承。因此，认真剖析与评估克林顿政府执政8年来的美国对外战略和政策，找出其中带有规律性的东西，具有重要的理论和实践意义。 一、克林顿政府对外政策的主要内容 冷战结束为美国提供了确立“世界霸主地位”的难得机会，美国自认为它不仅有称霸世界的“硬实力”，其军事和经济实力远远超过其他国家，而且有称霸世界的“软实力”，“美国的政经体制和价值观念为越来越多的国家所接受。”为了抓住这一千载难逢的“战略机遇期”，实现美国“一统天下”的梦想，克林顿政府对美国对外政策进行了多次调整。1993年9月，克林顿政府执政的第一年即提出用“扩展战略”代替“冷战”时美长期奉行的“遏制战略”，以“全球民主化”、经济实力和军事安全作为美对外政策的三根支柱。1994年7月，又将“扩展战略”发展为“参与和扩展”战略。1994、1995和1996年的美《国家安全战略报告》均以“参与和扩展”命名。1997、1998和1999年的美《国家安全战略报告》虽以“面向21世纪的国家安全战略”为题，但其主导思想仍是“参与和扩展”。“参与和扩展”战略的主要目标就是通过更加积极地“参与”世界事务，“扩展”美国的利益、价值观和政经模式，即“增进安全、促进繁荣和推进民主”，确立美国在21世纪“独一无二的世界领导地位。” （一）增进安全 20世纪80年代末90年代初，支配世界政治秩序长达40余年的雅尔塔体制随着东欧剧变和苏联解体而宣告结束，世界进入了新旧格局交替的过渡时期。世界格局的这一转变使美国面临的安全环境和美国国家安全战略赖以确立的基本要素发生了质的变化。冷战时期，美国的安全战略“一直受苏联对欧洲发动直接、大规模常规进攻这一威胁判断所左右”，“苏联作为一个国家的解体宣告了这一威胁的结束”。美国防部《国防报告》和《四年防务评估报告》等文件称，“今天除战略核武器外，没有一个国家具有对美国发动全球挑战的能力；没有一个国家在常规军事技术和应用这些技术的能力方面能同美国较量；没有任何主要的联盟对美国的利益持敌对立场；没有任何对美国利益至关重要的地区处在敌对的、非民主势力的控制之上”。但与此同时，国际环境仍充满危险性和不确定性，美国仍面临众多的现实威胁和潜在威胁。现实威胁主要有：地区冲突、大规模毁伤性武器及其技术的扩散、跨国犯罪及“无赖国家”和恐怖分子对美国本土和美国前沿驻军可能发动的“不对称”袭击。潜在威胁主要是在2015年后中国和俄罗斯可能发展为美国的“全球性竞争对手”。 为应对多元化的威胁，克林顿政府在重视政治、经济、外交、军事等手段综合运用的同时，尤为强调军事实力的作用。克林顿1999年11月11日在美退伍军人节发表讲话时称，为了继续充当“世界自由与和平的领头羊”，美国保持强有力的外交地位固然重要，但没有“实实在在和值得信赖的”武力支持，“外交将成为空话，甚至是非常危险的”。美《国家安全战略报告》称，“武力和使人相信可能使用武力对保卫美国重要的利益至关重要”。为提高美军实力，克林顿政府对美军事战略进行了多次调整。1997年美《四年防务评估报告》提出“塑造—反应—准备”三位一体的军事战略。该战略强调平时与战时相结合，在和平时期“塑造”与“反应”并举，在危机和战争时期，美军将做出迅速而“有效”的反应，消弥危机，打赢战争；当前与长远相结合，既重视应付现实威胁，又强调准备应对未来挑战；将“打赢几乎同时发生的两场大规模战区战争”确定为美军的作战指标，重视对付“不对称攻击”；大力推进新军事革命，提高美军技术含量，以确保美军“在各类冲突中居于压倒性优势的主导地位”。为此，美从1999年开始停止削减军费的做法，转而增加防务开支，1999年度，美防务开支达2767亿美元，相当于俄、英、法、德、日、中6国防务开支总和的1.67倍。2000年度和2001年度进一步上升为2889亿美元和3099亿美元。为谋求绝对优势和绝对安全，拥有“攻防兼备”的军事能力，美加快研发和部署“国家导弹防御系统”(NMD)，1999年1月，美正式提出NMD计划。3月17日和18日，美国会参众两院分别以93票对3票、317票对105票通过了建立NMD的法案，要求美国政府在一旦技术可行时，尽快建立该系统，以保护美国本土免遭导弹袭击。7月，克林顿签署“1999年国家导弹防御法案”，使发展NMD成为美国的既定国策。与此同时，美大力加强在冷战时建立起来的军事同盟体系。1997年美《四年防务评估报告》承认，美国自身不具备“打赢几乎同时发生的两场大规模战区战争”的能力，“美国只有采取与盟国合作的多国行动”，才能赢得胜利。在欧洲，美促成北约东扩和职能的扩大，使以美国为主导的欧洲安全体系得到了加强。在亚洲，美在加强与日、韩、澳、菲、泰等双边军事同盟关系的同时，积极开展与东盟乃至蒙古、中亚、南亚等国的双边和多边军事合作，试图建立类似北约的“亚太安全共同体”。美军事实力在克林顿政府执政期间的确有所加强。美国前国防部长佩里和前参谋长联席会议主席沙利卡什维利曾连名发表文章认为“美国拥有世界上最强大的军事力量，无论名列第二的是哪个国家，都无法望其项背”。
