国际政治中的经济制裁政策还能走多远

      一 冷战后的经济制裁

      冷战的终结极大地改变了国际政治中的外交棋局。大范围内的资本主义和社会主义的斗争近乎结束，意识形态因素的相对减弱，除此之外的因素在国际外交中获得了更为重要的地位。冷战的终结还意味着力量的分散，不仅表现在美国和俄罗斯之间的力量转化，而且突出地表现在中国、日本、英国、法国和德国之间的力量争夺和平衡，同时随着全球化的深入，非政府组织(non-government organizations)在国际政治格局中的作用也与日俱增。

      在冷战时期，美国忌惮于以苏联为首的社会主义阵营，当以美国为首的制裁方对某一国际行为体采取经济制裁的时候，被制裁方转嫁或者说摆脱制裁危机的能力更具有弹性，它们可以单方面地向社会主义阵营靠拢，显然这是美国极不愿意看到的。而冷战的终结，在某种程度上为以美国为首的西方国家的经济制裁行动提供了“良好的国际环境”，也就是说它们可以不顾忌外部（尤指前苏联势力）的干涉，而肆意地对那些它们认为阻碍世界和平和安全的“无赖国家”(rogue states)进行经济制裁。

      正因如此，经济制裁政策作为一种外交手段其使用的频率也大为增加。冷战后的10年内，国际政治中总共发生了50件经济制裁案。其中，有36件是由美国与其他国家合作实施的，而美国单方面实施的经济制裁案占了将近1/3（参见表A）。在这些经济制裁案中，有些是历史上继承下来的，最为显著的是美国对古巴和伊朗的经济制裁，有些是最近几年才出现的，比如1998年印度、巴基斯坦核试验以后，美国等西方国家对印、巴实施的经济制裁。

      从表A、B可以看出，综观20世纪国际政治中的经济制裁案，90年代以来，经济制裁相对以前而言在诸多方面发生了显著的变化。

      第一，经济制裁政策实际达到的作用或者说它的成功率持续降低。拿美国来说，20世纪90年代美国采取的新的经济制裁行动比以往的任何时期都要频繁，但是国际经济研究所(Institute for International Economics)通过对90年代经济制裁案的研究发现，经济制裁作为一种外交政策手段日益显得苍白无力。从表A可以明显地看出这个趋势，在20世纪70年代之前，美国的制裁行动至少能够取得一半的成功，然而在20世纪70～90年代之间，美国经济制裁行动的成功率仅仅为20%。其中美国单方面经济制裁作用的衰弱更为显著，20世纪70年代之前美国单方面经济制裁的成功率高达60%之多，而20世纪70～90年代之间单方面经济制裁成功率仅为10%左右（参见表A）。国际经济研究所的研究人员认为，按照目前的态势来看，90年代经济制裁的成功率与70～90年代相比只有下降的可能。而近年来，美国相继部分地放弃对一些“无赖国家”的经济制裁政策也足以证明这种政策的脆弱，2000年6月19日美国政府正式公布了解除部分对朝鲜实施了长达近50年的经济制裁的有关措施，就是充分的例证。（注：《美国放宽对朝鲜的经济制裁》，新华社华盛顿2000年6月19日专电。）

      表A：经济制裁作为外交政策工具的运用和成效(Use and Effectiveness of Economic Sanctions as a Foreign Policy Tool)

      

      注释：(a)这里的成功率是一个近似数。

      资料来源：Gary Clyde Hufbauer,Jeffrey J.Schott,and Kimberly Ann Elliott,Economic Sanctions Reconsidered,3rd ed.,revised,Washington:Institute for International Economics.

      第二，20世纪90年代的经济制裁的目标从地区分布来说发生了戏剧性的改变。70、80年代的苏联及其联盟国家一直是西方国家（尤其是美国）经济制裁的首要目标，而冷战后对前苏联地区的制裁戏剧性地减少（参见表B）。这种趋势也从另一个侧面反映了前苏联地区力量的衰弱。另外，90年代以来，非洲地区成为经济制裁的“首要选择”，代替拉丁美洲的“被经济制裁大户”的垄断地位（参见表B）。在某种程度上，这种趋势反映了拉丁美洲一些国家的“民主化”进程（在美国的经济制裁压制下）和非洲地区国内争端、专制统治、民族冲突和人权问题的凸现，这极大地吸引了欧洲国家（统治非洲地区的前殖民国家）的注意力。西欧国家曾经对冷战时期以美国为首的经济制裁感到可笑而且采取不同程度的抵制，但是随着它们传统势力范围地区的民族骚动的愈演愈烈，它们也渐渐地改变声调并且加入了这股经济制裁的大潮。

      第三，联合国的经济制裁行动频繁增加。（注：关于冷战后联合国制裁情况，请参阅：David Cortright,George A.Lopez,"The Sanctions Decade——Assessing UN Strategies in the 1990s",Lynne Rienner Publishers,Boulder,Colorado,2000.）联合国实施经济制裁行动，从其成立到冷战结束总共才2次，而在冷战后的10年内就达11次之多（参见表B）。 1990年之前，联合国安全理事会(United Nations Security Council)采取了两次强制性制裁行动，包括对罗得西亚（Rhodesia，为前南非一地区）白人少数民族政权的全面经济制裁和对南非的武器禁运。自此之后，联合国的制裁行动频繁增加，分别对伊拉克、前南斯拉夫、利比亚、海地、索马里、利比里亚、安哥拉（争取安哥拉彻底独立全国同盟）、卢旺达和塞拉利昂进行了各种不同程度的强制性制裁。