欧洲联盟的竞争政策

      欧盟众多的政策领域可归类为4个方面：经济一体化政策；功能政策；部门政策和对外政策。竞争政策是一项极为重要的功能政策，主要调节和规范经济一体化政策范畴。

      从1952年的煤钢共同体到现今的欧洲联盟，竞争政策始终是欧洲一体化进程的一个重要政策领域。由于竞争政策所倡导的公平竞争原则是欧洲经济一体化的重要根基，因而，随着欧洲一体化的深入发展，竞争政策的作用和影响也呈日益增强之势。与国家层面的相关法规如反不正当竞争法和反垄断法相比较，欧盟的竞争政策政策性更强，所涉及的内容更多，范围更广泛。鉴于欧盟的竞争政策是世界上第一个严格规范跨国经济和商业活动并具有切实法律保障的独特的功能性政策，在世界经济全球化的背景下，研究欧盟的竞争政策无疑具有重要的理论意义和现实意义。

      一、竞争政策的产生及发展

      一般认为，欧盟的竞争政策是指欧盟制定的旨在监督、营造一个和谐有序的欧洲统一大市场的一系列法律和规则的总称。竞争政策的目的是通过消除一切足以阻碍、限制或扭曲欧盟范围内自由竞争的行为，（注：主要是商业性行为，如垄断、集中或其他非关税壁垒，但不排除其他行为。）保证在欧洲统一大市场中竞争不受到破坏。竞争政策是单一欧洲市场的第三个支柱，（注：单一欧洲市场是欧盟的一个最重要的经济一体化政策领域，由4个主要支柱构成：保证商品、人员、服务和资本在成员国间的自由流动；具有直接影响共同市场的建立和功能的成员国的法律、法规和行政条款的相近性；竞争政策；共同的对外关系。）是欧盟诸多政策领域中最为抽象和宽泛的政策。

      作为世界上第一项跨国性反托拉斯政策，欧盟竞争政策的产生是与二战后欧洲的整个历史环境分不开的。早在欧洲煤钢联营条约的竞争规则之前，一些成员国就已制定了有关竞争的法规，但此种法规只限于民族国家的层次。尽管西欧经济学家、法学家以及一些政界人士已认识到在国家间采用竞争规则的需要，但当时各国普遍实行经济管制政策，卡特尔和跨国公司联营风行欧洲大陆。虽然它们备受批评，但这种行为在保持就业率、促进经济革新和防止浪费或损耗性竞争方面被认为有一定的合理性。因此，与美国相比，欧洲的反托拉斯传统是比较薄弱的。（注：19世纪末美国就制定了完备的反托拉斯法案。）二战后，美国控制了欧洲的经济命脉。作为战后欧洲经济重建政策的一部分，美国力促欧洲各国政府把竞争规则作为市场经济的基本要素，作为关税及贸易总协定谈判的一部分。事实上，竞争政策在欧洲的实施被认为是美国战后重建欧洲经济的外交努力的巨大成功，它把欧洲经济与美国经济紧密的联系在一起。这些对于促成1951年4月签订的《欧洲煤钢联营条约》把竞争规则列入其中起了重要作用。

      竞争政策在欧盟政策领域中占有重要地位也是有其内在必然性的。首先，由于欧盟消除了内部关税壁垒并建成了统一大市场，使成员国在欧盟内部贸易中失去了关税保护这一传统法宝，必须全力拼搏，以提高效率来应对另外14国同行的竞争。（注：沈骥如：《欧洲共同体与世界》，北京：人民出版社1994年版，第330页。）这就需要欧盟层次的竞争政策，以规范这种广泛的竞争行为。其次，欧盟是世界上最大的国家垄断资本主义同盟，但欧盟内部垄断资本主义和国家垄断资本主义的发展并没有排除竞争，并突出地表现为欧盟各工业部门和金融机构大、中、小资本之间的全面而持久的竞争。这种竞争亦需要统一的竞争政策。第三，竞争不可避免地会产生垄断，由于欧盟内部民族国家之间的藩篱还未彻底消除，个体的垄断行为并没有完全服从于整个欧盟国家垄断的调节。欧盟内部阻碍、限制或扭曲竞争的国家层面的行为和个体行为大量存在。如在1992年年底建成统一大市场的目标规划以前，成员国许多非关税、非数量限制壁垒的存在限制了在欧共体内部商品的自由流动，（注：本文所提及的“欧共体”主要指欧盟的前身，而“欧盟”的概念在多数情况下也包括其前身欧共体。）这些壁垒的目的在于保护国内市场而实际上又不触犯欧共体法律，这就严重阻碍了自由竞争的市场机制而又难以用发布一般禁令的方式解除这些非关税壁垒。（注：NeillNugent,The Government and Politics of the European Union,Fourth Edition,London:The Macmillan Press,1999,p.325.）这就需要明确的竞争政策来调节、监督、规范和控制成员国的竞争行为，以在垄断和竞争的矛盾中寻求一种最佳的市场状态，实现共同市场或统一大市场的运行目标。

      竞争政策的发展是与欧洲一体化进程的发展密切相关的。50年代后期到60年代是欧洲一体化进程的第一轮高峰，也是竞争政策发展的初始阶段。1951年8月签署的《欧洲煤钢共同体条约》第六章和第七章对卡特尔和集中以及损害竞争条件的行为的规定已经初显竞争政策的雏形。1958年1月1日生效的《罗马条约》（注：欧盟委员会是欧盟的行政执行机构。欧洲议会拥有部分立法权和咨询与监督的权力；欧洲法院是欧盟的最高法院，主要从司法角度保证欧盟法律的有效贯彻实施。）最早明确系统地规定了竞争政策，该条约第三部分第一篇第一章的第85、86和92条规定奠定了竞争政策的基础。1962年理事会制定的第17条规则授予委员会调查涉嫌违规行为和惩罚违规者的权力，使委员会逐步掌握了竞争政策发展的主动权，竞争政策的实施有了重大的发展。