在NMD问题上的“克林顿遗产” 相对来说，克林顿政府在NMD的研制和部署问题上采取了比较柔和的政策。由共和党人把持的美国国会曾数度力求通过或者通过要求政府加速研制和部署NMD的法案。整个NMD研制和部署进程在90年代深受美国国内政治的影响，在2000年夏天做出NMD部署决定的提法也几乎是美国国内政治的产物。概括起来说，克林顿政府在NMD问题上采取的是“克林顿方案”。其主要内容是： 第一，研制和准备部署的NMD武器系统是一个以陆基拦截器为主的反弹道导弹系统，并不包括天基和海基的NMD拦截系统。其拦截能力的设计定位在对付针对美国的“有限”弹道导弹攻击。 第二，NMD是否由研制进入实战部署，要考虑到四个基本变量，即NMD的技术成熟度、所需经费状况、美国是否确实受到导弹威胁以及NMD部署对国际军控和裁军的影响。而根据1999年3月和5月美国国会通过的《国家弹道导弹防御计划法案》，只需技术成熟这一个变量，美国政府就应该立即部署NMD。 第三，对于NMD部署构成法律限制的《反弹道导弹条约》，采取了使这两者平行存在的做法，而不是为了部署NMD不惜退出或者撕毁反导条约。 在遭受2001年1月和7月两次飞行试验失败之后，NMD部署即使在美国国内也面临着一系列强大的反对压力（注：有关美国国内具体的反对意见，请参见朱锋：《美国国内政治与NMD部署计划》，载《和平与发展》2000年第4期第42～47页。）。2000年9月1日，克林顿表示，由于对NMD的技术和整个系统的有效性缺乏足够的信心，他决定暂不授权部署NMD。这项决定不仅表示美国将暂时不进行NMD部署，而且还推迟批准要在阿拉斯加修建NMD雷达系统的建设合同，从而把NMD部署这个烫手的“热山芋”留给了下一届政府。尽管如此，克林顿政府还是在NMD上给布什政府留下了丰厚的“遗产”。 (1)保持了NMD武器系统研制和发展的延续性。NMD在技术上备受指责，但其研制工作应该说在不断地取得进展。保守估计，从1993～2000年，克林顿政府在两届任期内共为NMD项目拨款近145亿美元。NMD的研制已经从分体研制阶段走向了合成试验和调试阶段。关键性的飞行整合阶段试验已经开始，在部分技术上已经取得了成功。克林顿政府仅仅推迟了NMD的部署，同时下令继续进行有关NMD武器系统的研制工作。2000年10月底，NMD进行了新的系统试验。 (2)维持了美国政府仍然想要部署NMD的基本政策。克林顿政府虽然做出了延期部署的决定，但并没有断言美国不需要NMD，或者部署NMD不是美国安全战略的现实需要，相反，克林顿政府依然表示，美国需要某种方案的NMD武器系统，并明确定义为这是美国在新世纪安全战略的基本需要，也是美国政府对美国人民的安全承诺。特别是1999年6月，克林顿签署了美国国会通过的NMD法案。NMD的部署客观上已经成为美国的国内立法要求。克林顿政府在2000年12月20日宣布，将在2001年1月底和2月初进行NMD第4次飞行试验。 (3)在反导条约的废留问题上保持弹性，努力通过施加压力等方式让有关国家做出让步。2000年6月4日美国与俄罗斯签署的《保障战略稳定声明》虽然重申了反导条约的重要性，但也明确表示，美国在武器扩散条件下的安全利益必须受到尊重；美俄之间在反导条约问题上存在着在一定条件下达成新的妥协以便接纳NMD武器系统的可能性。克林顿政府立足于修改而不是贸然退出反导条约。 (4)确定了NMD的基本部署方案，即"3+5"方案。具体来说，那就是如果美国一旦做出部署决定，将用5年的时间来完成整个NMD武器系统的进一步研制、测试和生产，再用5年的时间来进行具体部署。在做出决定的8年以后，将具备NMD武器系统的基本作战能力。这一部署战略是以美国政府“限时”做出部署决定为起点，把NMD的部署和进一步研发工作向“部署决定”看齐。这就为白宫做出NMD部署决定造成了紧迫感，逼迫白宫无法在NMD部署问题上总是持观望、拖延或者犹豫的态度。 (5)强调美国部署NMD的必要性，即美国面临着迫切的“导弹威胁”。克林顿政府虽然做出了延迟部署NMD的决定，但近年来一直在努力渲染美国所面临的“导弹威胁”，为NMD部署制造依据。2001年1月11日，即将下台的克林顿政府安全事务助理伯杰表示，美国所面对的“导弹威胁 ”增加了。这是明显对一贯主张要立即部署NMD的布什政府的一种“呼应”。 布什政府目前的NMD政策 布什政府刚刚上台，可以说立足未稳，但从布什总统本人到内阁主要官员，都迫不及待地就NMD部署问题明确表态。这表明，布什政府部署NMD的决心已定，继续研制并最终实现NMD部署将是布什总统任期内推进美国安全战略的中心内容之一。 早在竞选期间，共和党总统候选人布什就对NMD系统极力支持，扬言一旦当选，将迅速做出部署NMD的决定。2000年12月13日获悉自己当选总统之后不久，布什就发表讲话支持克林顿政府继续进行NMD试验。2001年1月8日，还是候任总统的布什对新闻界表示，他将尽力说服美国的盟友接受部署NMD计划，虽然他承认这一课题需要做大量的工作。布什表示，“对美国的一些盟友来说，这是一个敏感的课题。对世界不同国家的领袖来说，也是一个敏感的课题。但我认为，保护美国及其盟友免受21世纪的真正威胁是我们的责任。”（注：〔新加坡〕《联合早报》2001年1月10日。）1月14日，布什在接受《纽约时报》采访时再度表示，虽然俄罗斯方面对美国计划建立NMD已表示了“强烈反对”，但无论如何他会把这项工作进行下去（注：China Daily,January 16,2001,p.1.）。
