2000年初当普京就任俄总统时，俄美关系处于苏联解体以来的最低点。俄美两国不但在北约东扩、车臣、独联体、巴尔干、伊朗、伊拉克等许多重大问题上继续存在着严重分歧，而且由于美国加快研制国家导弹防御系统NMD，使俄罗斯的国家利益面临新的、更严重的挑战。普京一方面坚决捍卫俄罗斯的国家利益，另一方面又以灵活务实的态度积极寻求问题的解决办法。一年来，俄美两国保持了对话的势头并在某些问题上也有一定的合作，但是导致两国关系紧张的根本原因依然存在，双方的斗争仍然远远多于合作。今后几年俄美关系朝什么方向发展，将主要取决于美国新领导人小布什所采取的对俄政策。 一 普京上台时，俄罗斯面临的迫在眉睫的、最严峻的外部挑战就是美国加紧研制NMD。1999年7月，美国总统克林顿无视美苏1972年签订的《反弹道导弹条约》（以下简称《反导条约》），签署了完全违反该条约的关于建立NMD的法案。此后，美国政府一再增加拨款加速NMD的研制。同年10月，美国军方对NMD的导弹拦截技术进行了首次试验并获得成功。根据美国政府的计划，美国定于2000年1月和7月再进行两次类似试验，然后克林顿根据试验结果于9月份正式决定是否立即着手部署NMD。 俄罗斯认为美国部署NMD的根本目的是谋求在世界上取得战略优势，并认为这是美国建立单极世界企图的一个重要组成部分。它担心美国此举将会削弱俄的核威慑能力，使俄的国家安全受到威胁。俄认为在科索沃战争以后，这种可能性不能绝对排除。第二，对于俄罗斯来说，从前苏联继承下来的能与美国相匹敌的战略核力量是其“大国地位”的最重要的象征。美国部署NMD将会使俄美保持了长达30年之久的战略平衡的基础受到破坏并最终导致俄丧失“大国地位”，使俄“在世界舞台上永远扮演二流角色”。（注：谢尔盖·罗戈夫：《跨入21世纪的俄罗斯与美国：新的日程表》，俄《独立报》2000年4月6日）第三，普京上台以后把振兴俄经济看作是俄真正恢复大国地位的关键，因此他迫切希望进一步推进核裁军进程，把有限的资金尽可能多地用在发展经济上。但是美国建立NMD的做法将迫使俄为了国家利益而不得不放慢、甚至停止核裁军进程，而这必然会严重影响俄经济的恢复与发展。由于以上原因，普京上台以后非常明确地把阻止美国部署NMD确定为俄对外政策的最重要和最紧迫的任务之一。 尽管俄认为美国所说的“无赖国家”的“导弹威胁”只是它建立NMD的一个借口，但是为了俄美关系的健康发展，俄仍致力于同美国一起共同寻求消除美国所说的“导弹威胁”的途径，并提出了一系列建设性的方案。在普京的推动下，俄国家杜马于2000年4月批准了搁置多年的俄美《第二阶段削减进攻性战略武器条约》(START Ⅱ)和《全面禁止核试验条约》。2000年6月在莫斯科举行俄美首脑会晤时，普京又提议俄美在核裁军和不扩散大规模杀伤性武器方面加强合作，包括在维护《反导条约》的条件下在未来的START Ⅲ的框架内进一步深入削减进攻性战略武器，同时在巩固核不扩散机制、尤其是在建立全球导弹和导弹技术不扩散监督体系方面加强合作。俄还向美国提出了两国共同建立《反导条约》所不禁止的非战略性导弹防御系统的建议。2000年11月，普京又再一次向美国建议，在严格遵守《反导条约》的条件下，双方在2008年前将各自的战略核弹头由START Ⅲ计划保留的2,000～2,500枚进一步减至1,500枚，并表示愿意在将来考虑减少到更低的水平。 另一方面，俄领导人也明确表示，如果美国仍一意孤行决定部署NMD，俄为了自身利益，将被迫考虑退出包括START Ⅱ和中短程导弹条约在内的所有的军备控制条约，俄也不可能与美国签订START Ⅲ，而且有关不扩散核武器的国际协议和全面禁止核试验条约也都肯定会受到影响。（注：俄通社－塔斯社莫斯科2000年6月11日电）俄军方领导人还提出了在美国一旦退出《反导条约》的情况下俄将可能采取的各种对应措施，包括在俄最先进的“白扬－M”洲际弹道导弹上装上多弹头、停止销毁中程导弹等。2000年末，俄图－95（“熊式”）战略炸机示威性地恢复了在靠近美国阿拉斯加州的北极地区的巡逻飞行。 此外，俄还积极做朝鲜的工作。俄认为，帮助朝鲜摆脱在国际上的孤立处境、缓和朝鲜半岛的紧张局势是说服朝鲜放弃所谓“导弹发展计划”的最好途径。为此目的，同时也为了加强俄朝经贸合作，2000年7月普京在赴日本冲绳出席八国首脑会议前夕特意访问了平壤，成为有史以来第一位访问朝鲜的俄（苏）最高领导人。普京在平壤获得了金正日的口头保证，即如果外国向朝鲜提供发射卫星的技术帮助，朝鲜愿意放弃自己的火箭发展计划。俄认为，只要通过政治和外交途径说服朝鲜停止其导弹研究计划，美国就失去了部署NMD的一个重要借口。 为了阻止美国部署NMD，俄积极寻求英、德、法、意等西欧大国和加拿大的支持。这些国家担心核裁军进程逆转和出现新的军备竞赛，普遍对美国部署NMD持反对或消极态度。俄与它们在维护战略稳定方面加强合作，无疑会对美国部署NMD形成某种牵制。俄在2000年6月提出了愿同欧盟以及北约内的欧洲国家一起建立非战略性的联合导弹防御系统的建议。此建议虽未得到欧洲大国的积极响应，但却表达了俄愿与它们一起认真解决所谓“导弹威胁”问题的诚意。在2000年一年中，普京访问了所有的西欧大国和加拿大，同这些国家的领导人就美国部署NMD问题深入交换了看法。这些国家的领导人都对俄关于必须维护和加强战略稳定的立场表示理解和支持。就连美国最亲密的盟友英国也表示，1972年的《反导条约》是“不能取消”的。俄和加拿大还发表了关于双方在战略稳定领域进行合作的联合声明。 普京上台后，俄加强了与中国在反导问题上的协调与合作。普京在2000年7月访华时，与江主席签署了《中俄关于反导问题的联合声明》，充分表达了两国反对美国部署NMD的坚定立场。俄中在2000年的第55届联大上再次（与白俄罗斯和吉尔吉斯斯坦一起）提出了关于“维护和遵守《反导条约》”的决议草案并以压倒性多数获得通过。此外，在普京与印度、蒙古、朝鲜、古巴等许多国家领导人所签署的联合声明中也都明确表达了反对美国部署NMD的立场。可以说，经过俄一年来的外交努力，俄反对美国部署NMD的立场已得到世界舆论的广泛支持。这可能是迫使克林顿在2000年9月作出推迟部署NMD的决定的重要原因之一。尽管如此，美国并没有放弃NMD，相反，仍在继续大力发展和进行有关试验。俄美在NMD问题上的对立并没有得到任何缓解。
