20世纪80年代，整个中美洲地区战火不断，曾一度成为国际舆论关注的“热点”地区。目前，中美洲问题已基本得到解决，斗转星移，中美洲现在的政治形势如何？21世纪的中美洲政治将如何演变？本文试图对此作一简要的分析。 一 连年烽火的过去 中美洲战乱主要表现为存在于3个国家的两种类型的内战。一是尼加拉瓜内战。1979年7月，以桑地诺民族解放阵线为主的革命力量推翻索摩查的独裁统治，建立了新政府。由于新政府对内实行社会改革，对外与苏联、古巴等社会主义国家建立了密切的关系，从而引起国内顽固势力的反扑。前索摩查政府的残余分子率先建立了反政府武装，在美国支持下发动了内战。此外，一些曾拥护革命、但与桑解阵有政见分歧的力量也拉起了队伍。二是萨尔瓦多和危地马拉的内战。与革命前的尼加拉瓜一样，这两个国家在政治上长期实行军事独裁，经济落后，社会矛盾尖锐。1980年10月，萨尔瓦多的几支游击队联合成立法拉本多·马蒂民族解放阵线，发动全国性起义，多次向政府军发动大规模进攻，控制了萨尔瓦多1/4的国土。在危地马拉，1961年出现了第一支游击队，开始进行武装斗争。1982年2月，国内几支游击队实现联合，组成“危地马拉全国革命联盟”，向政府军发起强大攻势，控制了大片地区。 中美洲爆发的革命运动和游击战争，是当地社会矛盾激化的结果。但在当时全球两极对峙的国际环境中，美国认为，这些革命是苏联和古巴进行“渗透”的结果，对美国的后院造成严重威胁。尤其是在里根上台后，美国在“反击苏联进攻”的思想指导下，对中美洲事务肆意进行干涉。一是大力扶植尼加拉瓜反政府武装向桑解阵政权发动进攻，并对桑解阵施以孤立、封锁和制裁的政策；二是竭力支持萨尔瓦多和危地马拉两国政府，提供大量武器和经济援助，帮助它们镇压游击队；三是把洪都拉斯变成干涉中美洲事务的军事基地，派驻大量军队，通过军事演习等手段训练萨尔瓦多和危地马拉的政府军和尼加拉瓜反政府军。这样，美国在中美洲发动了一场旨在推翻尼加拉瓜政府，镇压萨尔瓦多、危地马拉两国游击队的“低烈度战争”，而当时的尼加拉瓜政府和萨尔瓦多、危地马拉两国的游击队得到了苏联和古巴的支持。由于两大集团出于自身利益考虑而进行的明争暗斗，中美洲战乱迟迟无法得到解决。如在1988年，尼加拉瓜政府曾率先提出与反政府武装签署停火协议的建议，但因美国继续在军事上支持反政府武装而使谈判破裂，尼加拉瓜还与洪都拉斯发生了边界冲突，萨尔瓦多冲突双方也迟迟不能进行谈判，从而使中美洲长期处于“危机”状态。 80年代末，两极格局发生了重大变化，国际局势趋向缓和，美苏逐渐调整了各自的中美洲政策。1988年，苏联领导人戈尔巴乔夫在古巴宣布，反对向中美洲输出革命和反革命。1989年布什上台后，美国也转而采取以政治和外交手段解决中美洲问题。尼加拉瓜于1990年2月举行大选。得到美国大力支持的查莫罗夫人当选为总统。随即，桑解阵、反政府武装和查莫罗夫人的代表就停火和解散反政府武装达成了协议。联合国维和部队也进入洪都拉斯和萨尔瓦多，监督停火并建立了5个安全区。1989年，萨尔瓦多右翼政党民族主义共和联盟在大选中获胜，大大增强了工商阶层对和平进程的信心。此后经过多次谈判，萨尔瓦多政府和游击队终于在1992年2月1日签署停火协议，结束了12年的内战。 危地马拉内战是中美洲最早发生、最后熄灭的一场战火，实现和平的道路艰难曲折。早在1990年，危地马拉政府就与游击队全国革命联盟开始谈判，但由于涉及富有阶级的利益和军人的权利问题，和平谈判一波三折，进展缓慢。1996年新政府上台后出现了和平的曙光。当年2月，危地马拉总统秘密会见了游击队的4位司令；3月，双方相继宣布停止军事行动；经过半年多的谈判，双方就社会经济和土地、军队在社会中的作用、修改宪法和选举法、实现最后停火等问题达成协议，并于1996年12月29日签署了《永久和平协定》，结束了这场持续36年的内战，这也标志着中美洲实现了全面和平。 战乱给中美洲带来了巨大灾难。危地马拉内战造成17万人死亡，经济损失达数十亿美元。尼加拉瓜和萨尔瓦多分别有6万人和7.5万人死于战乱，经济损失分别高达170亿美元和15亿美元。中美洲地区共有3000万人口，而2000万人生活在贫困之中，其中1000万人处于赤贫状态。战争给社会和经济带来严重破坏。失业人数剧增、大批农民流入城市、很多复员军人和前游击队员没有得到安置等问题，使社会政治稳定受到严峻挑战。 二 当前中美洲政治形势的主要特点 90年代以来，中美洲国家在政治逐渐稳定的情况下，积极推进民主化进程，其政治形势出现了以下几个特点。 第一，各国达成的和平协议虽然几经曲折，但基本上都已落实，中美洲和平得以巩固。尼加拉瓜问题是中美洲实现和平的关键。1990年2月，尼加拉瓜查莫罗夫人当选总统后，美国从洪都拉斯和伯利兹撤回了军事人员，古巴也撤回了驻尼加拉瓜的军事顾问。同年6月，查莫罗夫人宣布裁减和改组军队，主张军队非政治化。桑解阵领导人也表示，该阵线将成为建设性反对派并支持新政府一切有利于尼加拉瓜人民的政策。6月27日，尼加拉瓜反前政府武装总参谋部宣布解除武装，标志着尼加拉瓜10年内战的结束。然而，国内和平并未因此而实现，武装斗争仍被认为是政治斗争的主要形式。之后，先后出现了反对新政府返还桑解阵政府没收的土地的大规模罢工，对国内和解政策不满的中部地区的骚乱。以及前桑解阵的一批成员于1991年8月在新塞哥维亚省成立的名为“丹托—91消灭复仇主义”的游击队。新政府力图以谈判等和解的方式解决这些问题。1992年2月14日，在尼加拉瓜首都马那瓜以北的马塔加尔帕市举行了反政府武装力量支出武器的仪式。其中既有新政府成立后已解除武装、后来因政府未能履行安置协议又重新拿起武器的人，又有主要反对派桑解阵中因对新政府不满而进行武装反抗的人。自此，尼加拉瓜解除反政府武装的工作取得了阶段性进展。在此后的5年里，小规模的武装冲突仍接连不断，如美籍古巴人托尼·布赖恩特领导的“L行动小组”、反政府武装组织“北方阵线380”、亲桑解阵的武装组织“主权和尊严别动队”“工农革命阵线”等不断进行绑架和暗杀活动，甚至对政府进行武装攻击。直到1997年5月30日，尼加拉瓜总统阿莱曼才与“北方阵线380”签订了和平协议，反政府武装交出武器，重返社会。
