2000年，伊拉克国际和国内航线闯飞活动取得了重大突破和进展，不仅突破了国际航线的禁飞令，而且也突破了国内航线的禁飞令。美国对此只能解释为，过去的禁飞是针对伊拉克军用飞机。伊拉克局势总体上大有改善，已从1999年初以来“禁飞区”遭受持续性轰炸的巨大挫折中走出，被动局面有很大扭转。 一、伊拉克重返国际社会的重大行动 伊拉克曾将1998年定为解除制裁年，大举向解除制裁冲刺，于2月、8月、10月连续三次向美国发起挑战，并取得节节胜利。由于动作力度过猛，最终在12月引发美英发动的代号为“沙漠之狐”军事打击行动。此后，伊“禁飞区”一直处于美英持续的轰炸中，伊拉克陷入了极为困难的境地。美伊在“禁飞区”的较量、冲突一直未曾中断，伊拉克在遭受频繁的导弹袭击下，仍不时地反击美英战机的挑战，尽管收效甚微，但仍坚决回击。伊拉克顶住了美英对“禁飞区”的轰炸，不时地推出新举措，以刺激国际社会关注伊拉克问题，为重返国际社会拓展空间和创造时机。1999年伊拉克没有取得翻身机会。2000年继续推出了一系列新的重大举措，收效显著。 1.外交上的突破性进展 2000年伊拉克外交活动进入活跃期，是颇有收获的一年。8月10日，委内瑞拉总统乌戈·查韦斯以欧佩克轮值主席国元首身份，顶住美国强烈反对的压力，访问巴格达。而且，他还邀请了萨达姆总统参加9月在委内瑞拉举行的欧佩克峰会。此举对恢复伊拉克在国际上的尊严和地位颇为重要，成为伊走出外交困境的一个重大转折点。10月，伊朗外长哈拉齐成功访问了伊拉克；11月，俄罗斯外长伊万诺夫访伊。美国制裁伊拉克出现重大滑坡。 2.冲破禁飞令 伊拉克奋力开展一系列外交活动，重返国际社会行动中最令人瞩目的是打破禁飞令的重大举措。海湾战争结束后，美英于1991年4月、1992年8月先后在伊北部和南部设立了“安全区”和“禁飞区”。事实上，美英对伊禁飞的区域已经不仅仅在两大“禁飞区”，而是扩展到了包括巴格达在内的伊拉克全境。2000年8月17日，伊拉克宣布重新开放关闭了长达10年之久的萨达姆国际机场。4天后，俄罗斯一架民用客机率先大胆闯飞巴格达，此举未经联合国制裁委员会批准，自然引起全世界的极大注目和惊叹。法国、德国、约旦、也门、摩洛哥、突尼斯、埃及、叙利亚、阿联酋等中东国家纷纷效仿，以“人道主义”为名的航班开始源源不断地飞抵巴格达，与伊拉克恢复了通航。美国没有对此采取制裁行动，这助长了其他国家欲飞伊拉克的胆量，这一信号表明美国对伊制裁力度有所放松。此后，国际上“闯飞巴格达”走热，频繁发生闯飞，闯飞国家日益增多，伊拉克反制裁外交活动取得了重大突破。 12月22日，中国国务委员司马义·艾买提率代表团直飞巴格达进行访问，随机带去了价值15万元人民币的一批人道主义援助物资。陪同飞抵伊拉克的还有对外贸易经济合作部、卫生部、中华全国总工会、中华全国妇女联合会、中国人民对外友好协会和中国红十字会的负责人。俄、法、中三个安理会常任理事国参与了国际闯飞行动，向美国主导的海湾地区安全体系发起了新的挑战。目前已经有十几个国家的80多架次飞机纷纷飞抵巴格达，对伊进行政治、经济、人道主义的援助，其中甚至还包括美国的两个民间和平代表团也争先恐后地飞抵巴格达，给伊拉克人民送去了药品等援助物资。值得指出：美国前司法部长克拉克率团抵巴格达援助伊拉克人民的行动，令世界格外地刮目相看。此外，2000年“美国国会70名议员发表声明，反对克林顿政府奉行的反伊政策。一个院外活动集团的一些成员甚至在联合国驻巴格达总部前举行绝食活动，”（注：参见李正国《海湾战争十周年记：猫和老鼠的游戏》，载《中国电视报》2001年第5期。）抗议政府的反伊政策。同年9月，伊拉克飞机试探性地闯入“禁飞区”执行任务，没有受到美英战机的阻止和反击。 2000年11月5日，是伊拉克人民大喜大庆的日子，继国际航线闯飞取得成功后，伊拉克民航客机闯飞国内航线，顺利飞抵南部城市巴士拉；此后又恢复了飞往北部城市摩苏尔的国内航线，巴士拉和摩苏尔两大城市都是“禁飞区”的重要目标。伊国内民航正常的商业飞行正式恢复，创“禁飞区”建立以来最佳记录，大大缓解了南、北两大“禁飞区”的紧张局势。至此，美英两国对伊国际和国内的空中封锁事实上已被打破。 委内瑞拉总统查韦斯的行动意义重大，他开了一个好头。之后俄、法、中三国先后飞抵巴格达，支持伊拉克的闯飞行动。很难说它们的行动之间没有联系，是巧合。这使解除对伊制裁的艰难进程重新启动，打破了伊拉克近两年来极其被动的局面，拉动了“禁飞区”局势向有利于伊拉克的方面扭转，打破了美英坚持了10年之久的空中禁运，不断遭受导弹轰炸的“禁飞区”紧张局势得到某种程度的缓解，出现了新的曙光。 伊拉克之所以能打破美英对伊长达10年的禁飞令，首先是：在萨达姆对美国的“对策论”中，利用合适的战略时机，突破制裁。伊拉克闯飞成功很大程度上是萨达姆看准了新的战略时机，钻了美国忙于大选的空子。萨达姆从不放过任何机会，而且总是在寻找任何机会、抓住一切可能性重返国际社会。2000年，中东巴以和谈因暴力冲突而陷入僵局，阿拉伯世界的西部局势不稳。其次，美国国内忙于大选，无暇顾及伊拉克。萨达姆趁机掀起了新一轮外交活动，取得了国际瞩目的成功。再次，为什么许多国家都踊跃飞抵巴格达呢？这也是伊拉克手中的一张王牌。伊拉克与许多国家早已签署了若干项经贸协议，这些国家都急于与伊拉克进行经贸活动，它们是国际社会呼吁解除对伊制裁的主要国家。
