过去的一年，军控领域的某些方面取得了一些进展，但由于美国坚持追求单边绝对安全、坚持发展和部署国家导弹防御系统(NMD)，无形中降低了其他国家的安全感，主要大国间互不信任加深，致使整个军控与裁军领域的合作缺乏动力，困难重重。国际军控与裁军在进与退中不断斗争、反复和徘徊。 一、国际军控与裁军取得进展 （一）俄罗斯批约，军控频频得分。2000年普京就任俄新总统后，亲自主持召开数次国家安全会议，广泛听取各方意见，最终力促俄杜马分别于2000年4月14日和24日批准了《进一步削减和限制战略武器条约》(START Ⅱ)和《全面禁止核试验条约》(CTBT)两项重要军控条约。至此，美、俄两国立法机构均批准了START Ⅱ。俄在核裁军问题上的积极姿态，受到各国舆论的普遍好评，同时也把球踢给了美国。 《进一步削减和限制战略武器条约》是美、俄于1993年1月3日签署的双边军控条约。美参议院已于1996年批准了该条约。俄杜马由于种种原因迟迟未批。此次俄杜马批约虽说出于无奈，毕竟给国际军控和裁军体制带来一线生机。但俄在批约的同时，在反导问题上也做了保留。 俄批准CTBT的做法同样明智。面对国际社会强烈要求美、俄“超级”核大国应对核裁军负有特殊责任的呼声，俄采取了顺应潮流的做法。俄认为，保持1500枚战略核武器已经足够；俄核技术相当完善，通过计算机模拟和亚零界试验可以确保现有核武库的安全与可靠；而且CTBT生效的前提是必须得到包含44个具有核能力的国家全部批准，而目前批准的国家仅有20多个，俄的批准并不意味着短期内就必须承担条约规定的相应义务。（注：《现代军事》2000年7月，第29页。） （二）中美恢复战略对话，合作道路仍然通畅。1999年5月8日，以美国为首的北约轰炸中国驻南斯拉夫使馆后，中美中断了双边战略对话、军控谈判和军事交流，两国关系跌入低谷。经过努力，中美关系逐渐走向正常，双方在18个月后重新恢复了高层战略对话，恢复了往日的军控议题谈判并在某些方面取得了成果。2000年11月，中美之间达成了导弹协议。根据该协议，中国承诺遵守“导弹及其技术控制制度”的技术参数，保证不以任何方式帮助任何国家研制能够投掷核武器的弹道导弹。而美国则取消对中国的制裁，恢复两国间商业性空间合作，包括由中国发射卫星等。这一切表明，中美双边的军控谈判与合作重又步入轨道。 （三）NPT审议大会成功，表明人心所向。《不扩散核武器条约》(NPT)第六次审议大会于去年4月24日—5月20日在联合国总部举行。这是该条约1995年无限期延长以来召开的首次会议，因而备受瞩目。此次会议的成功，对国际军控形势的未来走向产生了一定的积极影响。 1、“新议程联盟”应运而生，推动核裁历史步伐。由于五个有核国的核裁军进程远远没有达到在1995年NPT审议大会上所承诺的水平，如美、俄双边核裁停滞不前，在1998年又发生了印、巴竟相核试验，NPT受到极大冲击。无核国对此深感不满，有被愚弄之感，因而欲通过本次大会，向有核国施压，推进核裁军进程。爱尔兰、巴西、埃及、墨西哥、新西兰、南非和瑞典7国组成的核裁军“新议程联盟”由此诞生。它们代表着广大无核国的利益，有众多非政府组织作后盾，成为此次审议大会引人注目的事件，使有核国首次感到了真正的压力。经过激烈讨价还价，它们终于就今后5年的核裁军行动纲领达成一致，并写入了会议最后文件。 2、五个有核国首次发表共同声明，“重申对彻底销毁核武器和签订在严格和有效国际监督下全面彻底核裁条约这两个最终目标的坚定承诺”。“5个核国家各自己经并将继续致力于在全球范围内有计划有步骤地削减核武器”，并首次同意有条件地降低核武器在国家安全政策中的作用，在促进国际稳定和各国安全不受减损的原则基础上，自愿增加核武器能力的透明度，降低核武器系统的作战状态，不将本国核武器瞄准任何国家，进一步削减非战略核武器等等。所有这些承诺为核裁军进程注入了活力，表明了5个核国家有意就建立信任措施问题进行合作。 二、裁军与军控仍困难重重 （一）美国对国际军控的消极影响。冷战后一段时间，国际军控与裁军形势曾一度比较乐观，重大国际条约一个接一个达成。但好景不长，连续几年国际军控与裁军无所作为。美国在军控领域的一系列作为，国际军控体系的多极化趋势及其所带来的纷繁复杂的矛盾是造成国际军控裹足不前的重要原因。 1、美在NMD上一意孤行，损人利己。近年来，围绕着美国开发部署国家导弹防御系统问题的争论日趋白热化。俄罗斯坚决反对，中国、美国的欧洲盟国及加拿大还有众多其他国家也持反对态度。人们担心，美国的自私行为将导致多年支撑国际军控与裁军、维持全球战略稳定的基石——《反弹道导弹条约》毁于一旦，从而引发整个国际军控体系走向崩溃。国家导弹防御系统是美国以防止所谓“严重关切的国家”或防止一些国家“未经受权”、“意外发射”导弹为由而开始加紧研制和部署的导弹防御系统，它直接违反了美苏于1972年达成的双边《反导条约》(ABM)。该条约禁止在一国内两个以上地点建立反导基地，禁止部署超过100枚的拦截导弹，同时对天基、海基和空基及陆基系统反导系统都做了严格的限制。有鉴于此，美国多次扬言要修改《反导条约》，如果俄罗斯拒绝同意修改，美将单方面退出该条约。1999年7月，克林顿总统正式签署了《1999年国家导弹防御法案》，从而使发展和部署该系统政策化、法律化。美国的行为遭到世界普遍反对。去年第55届联大以压倒多数通过了由中国、俄罗斯、白俄罗斯和吉尔吉斯斯坦共同提出的维护和遵守ABM条约的决议草案，这是继54届联大后再次通过的一项决议，也体现了国际社会捍卫《反导条约》的不可侵犯性和完整性的意愿与决心。
