所谓联合国外交，是指谋求加入联合国的努力或以联合国为舞台，积极开展对外交往，努力提高本国国际地位，实现某种战略目标的行为和手段。历史上，日本的联合国外交出现过两次高潮。第一次发生在二十世纪五六十年代。其标志是1956年12月18日，日本经过4年努力，终于加入联合国，从战败国重返国际社会，并于第二年9月首次发表《外交蓝皮书》，把“以联合国为中心”作为日本外交的三大支柱之一。第二次发生在二十世纪九十年代，也就是冷战后。其标志是1991年在第46届联合国大会上，日本通过事先大量的工作，终于以绝对多数票，第七次当选为联合国安理会非常任理事国。当年8月5日，海部首相在第121次国会上的施政演说中称：“国际社会团结在联合国周围克服了海湾危机”，这“符合我国提倡的联合国中心主义的立场”。（注：日本外务省：《日本外交蓝皮书》，1991年版，第389页。） 由于冷战期间，联合国成为美苏争霸的场所，而日本采取对美一边倒的外交政策，（注：据日本庆应大学教授松本三郎在其学术论文《联合国中日本的姿态》中统计，从第11届联大到第17届联大，日本在国际冲突问题上与美国站在同一立场的占94%，在其他问题上占89%。）日本第一次的所谓“联合国中心主义”外交不过是徒有虚名，不久便偃旗息鼓了。七十年代中国恢复联合国代表权和日本在安理会的落选，标志着日本推行的唯美是从的联合国外交已走到尽头。八十年代初，日本曾一度把“联合国中心外交”从《外交蓝皮书》中删除掉。冷战后，由于国际格局发生重大变化，联合国受到各国高度重视，日本也重提“联合国中心主义”外交。第二次的日本联合国外交仍在继续，而且无论是在背景上，还是在目标、措施上都与第一次明显不同。本文拟对冷战后日本开展联合国外交的背景、目标、做法作一粗浅分析，并试图展望一下其前景。 一、冷战后日本重提联合国中心外交的背景 冷战结束后，世界形势趋于缓和，和平与发展成为时代主题。在新形势下，联合国地位上升，作用增大；而日本随着综合国力的提高，大国意识开始显露并逐步增强；同时，美国影响力相对下降，要求日本在国际事务中发挥更大作用。这些都成为日本重提联合国中心外交的背景。 （一）联合国地位上升，作用增大。冷战结束后，美苏争霸消失，大国关系改善，原来的一些“热点”有些已基本得到解决或出现了政治解决的前景。但是，由于民族矛盾、宗教纠纷等引起的地区冲突和局部战争有时却表现得十分突出，成为新形势下的不稳定因素。而且，环境恶化、粮食短缺、核扩散、恐怖主义、走私贩毒等全球性问题，单靠一个国家或几个国家也难以解决。因此，国际形势迫切需要联合国出面干预并发挥作用。 冷战期间，联合国从未在维持世界和平与安全方面发挥其有效职能，不仅原定的主要任务没有完全，而且自身也成为美苏争霸世界的舞台。而冷战结束后，世界格局的重大变化把联合国推向了国际舞台的中央，在许多重大国际或地区性问题的解决过程中都发挥着巨大作用。比如，纳米比亚独立、尼加拉瓜和平有联合国的功劳，前南地区冲突、索马里饥荒、柬埔寨问题的解决离不开联合国的斡旋，尤其是海湾战争，联合国采取空前一致的行动，通过了对伊拉克实施包括军事打击在内的一系列制裁手段，使联合国大显身手，出尽了风头，在国际事务中的作用明显增大。细川首相称“联合国在维持国际和平与安全方面具有生死攸关的重要性。”海湾战争成为促使日本加强联合国外交力度的重要转机。 （二）日本国力提高，大国意识增强。从以美元计算的国民生产总值看，苏联解体后，日本成为世界第二位的经济大国。1992年，日本的国民生产总值相当于美国的62.5%，是德国的2.1倍。从人均国民生产总值看，到1991年，日本已跃居西方发达国家的首位，为27195.5美元，而美国为22468.2美元，德国为24717.7美元。日本的人均国民收入在1987年就超过美国居第一位。1993年，人均国民收入日本23210美元，美国20267美元。同时，日本贸易收支和国际收支盈余居世界第一，是世界最大的资本输出国和债权国。1993年，日本的贸易收支顺差达1202.4美元，经常收支盈余达1314.4亿美元。1989年日本对外直接投资额达441.3亿美元，1992年，成为拥有5316亿美元的世界头号债权国。（注：孙承：《日本与亚太》，世界知识出版社1997年版，第102～103页。） 随着经济实力的增强，国际地位的提高，日本对外政策思想和目标亦随之发生变化，大国意识开始显露并逐步增强。1982年7月，中曾根首相在他的故乡群马县发表讲话说“要在世界政治中加强日本的发言权，不仅增加日本作为经济大国的份量，而且增加作为政治大国的份量”。（注：金熙德：《日美基轴与经济外交——日本外交的转型》，中国社会科学出版社1998年版，第94页。）作为日本首相第一次明确提出了日本要从“经济大国”走向“政治大国”的口号。在这以后的几届日本首相也先后提出了诸如做“国际国家”、“为世界作贡献的日本”、“建立国际新秩序”等。虽然口号有所不同，但核心却从未改变，那就是不仅要做“经济大国”，而且还要做“政治大国”，在国际社会上发挥重要作用。而在新形势下，面对联合国地位的提高，走政治大国道路，离开联合国外交显然是行不通的。
