到3月20日,布什走马上任已经60天。在这期间,美国新政府在对外事务方面开展的主要活动有:布什及其内阁成员利用不同场合陆续发表了阐述对外政策的讲话并公布了有关文件;与部分盟国及中俄首脑开展“电话外交”和交换信件;邀请少数盟国和重要国家的领导人外长访美;美总统、国务卿和军方领导人出访一些国家;国务卿与一些国家外长和联合国秘书长举行多边和双边会谈,等等。从这些活动可以看出,新政府对外政策与克林顿时期保持了较多的连续性,但在许多方面也发生了重大变化,出现一些新的思路和强硬色彩。克林顿政府时期的一些“理想主义”对外政策和理念,正在被一些“讲求实际”的原则代替,新政府在国际事务中的注意力更多地集中在与国家利益特别是安全利益攸关的问题上。布什政府以维护美国唯一超级大国地位为目标的对外政策的一些基本原则已经初步显露出来。 一、重视以安全利益为核心的国家利益 布什政府强调采取现实主义的、更关心保护自身的、把更多注意力集中在以安全利益为核心的国家利益上的对外政策。国务卿鲍威尔1月17日在参议院听证会上说,布什政府在作出一切外交决定之前“必须对美国的国家利益加以小心谨慎的研究”。他强调:“我们必须根据我们的国家利益,而不是以某种危害国家利益的方式卷入国际事务。这种危害国家利益的方式看来更多地是受当代危机的支配,而不是由经过认真思考的外交政策决定的。”布什政府的重视国家利益的原则,与克林顿政府的“人道主义干预”政策的主要区别是,布什政府对因人道主义问题在海外使用军事力量采取更为慎重的态度,更重视自身的安全。总统安全事务助理赖斯2月10日在接受法国《国际政治》杂志记者采访时说,布什政府坚持在捍卫美国战略利益的前提下,采取军事干预行动,而不同意借口人道主义使命轻率采取干预行动。3月8日,美国明确表态,不派兵参加刚果(金)维和部队,正是这一原则的体现。 布什政府虽然在对外事务中强调国家利益,对使用军事力量执行“人道主义干预”采取慎重态度,但是,并未放松在国际事务中推行霸权主义的干预政策。第一,在强调美国自身利益的同时,也强调防止美国在国际问题上“退缩”和走向孤立主义,主张执行“独特的美国式国际主义”(注:《共和党2000年竞选纲领》,2000年7月31日。)政策。在这种政策思想指导下,布什政府对像伊拉克、朝鲜这样一些与美国战略利益攸关的热点问题,采取慎重行事、区分缓急、逐步调整的做法。但从布什政府目前对伊拉克和朝鲜已经采取的一些做法看,对待这些问题的态度,比克林顿时期更务实、更强调维护美国利益、更具强硬色彩。第二,在强调对于因人道主义在海外使用军事力量采取更为慎重态度的同时,积极推行美国的价值观念和社会模式,不改变利用人权干涉别国内政的政策。鲍威尔1月17日在参议院听证会上说:“如果你们希望在21世纪取得成功,你们就必须找到通向民主、市场经济和一种解放人才以寻求个人自由的制度的道路。”布什3月4日在“罗纳德·里根”号航母命名仪式上说:“美国本质上是自由的象征。我们必须牢记,自由的扩大就是我们的利益所在。所以我们将同那些走向自由的国家站在一起。我们将同那些拒绝自由并使邻国利益受到威胁的国家作斗争。我们还要强调,未来属于自由国家。”美国务院炮制的《2000年度人权状况报告》和准备在联合国57届人权会议上提出中国人权问题的提案,是布什政府继续坚持这种政策和做法的例证。鉴于以上情况,《华盛顿时报》专栏作家加尼夫3月13日在该报发表文章称,布什主义初露端倪,扩大自由是布什政府对外政策的重点。加尼夫还说,在这方面布什政府已经批评了朝鲜、中国,尖锐地谴责了苏丹。预计阿拉法特、普京、卡扎菲、卡斯特罗以及委内瑞拉的查韦斯都是可以想到的批评目标。 二、推行实力外交 布什政府不同意克林顿的“经济外交”和“人权外交”,主张推行实力外交,强调“世界需要美国的实力”(注:《共和党2000年竞选纲领》,2000年7月31日。),美国应该“以实力求和平”(注:《美再次大幅度增加国防开支》,解放军报,2001年3月2日。)。在实力外交思想的指导下,布什政府不仅继承了克林顿政府加强国防建设、使美军成为世界最强大军队的基本做法,而且在防务问题上的许多做法,比克林顿时期更为强硬。具体表现为:第一,将加强军备放在优先地位,企图将美军建成“无可匹敌”(注:《美再次大幅度增加国防开支》,解放军报,2001年3月2日。)的、攻防兼备的、能应付各种挑战的军队。第二,加快军费增长势头。布什2月28日向国会提交的2002财政年度国防预算总额高达3189亿美元。这是冷战后美国第四次大幅度增加军费,比去年2月克林顿提交国会的2001财政年度的国防预算增加135亿美元,增长率达4.4%。据报导,布什政府正在对包括国家安全战略、武器发展、部队构成、海外驻军和武器采购等方面的美国防务政策进行全面审查,在这一审查完成后还将视情况进一步追加军费。第三,大力发展新的军事技术。在战略武器方面,加速发展战区和国家导弹防御系统,使美军成为攻防兼备的军事力量。在2002财政年度国防预算中,至少有10亿美元用于发展国家导弹防御系统,使已用于该系统的经费至少增加到137亿美元。在建立国家导弹防御系统问题上,为了减少盟国的反对意见,布什政府“巧妙”地开展了对盟国的说服工作,并取得了一定的效果。第四,使美国的军事力量能应付各种挑战。自克林顿政府提出重点应付同时打两场大规模战区战争时起,在美国就有不同意见。布什执政后这种争论又起。从新政府强调防范恐怖主义和对美本土的攻击,举行史无前例的设想2017年与中国发生一场太空战争的模拟演习,加快发展国家导弹防御系统等情况看,新政府重视对付多种挑战的应变能力,并有可能对打两场大规模战区战争的思想作出调整。 三、更加重视盟国的作用 从布什及其内阁成员的言论看,布什政府把世界上的国家分为四类:盟国、朋友、敌对国家(现实威协)和对手(潜在威胁)。布什批评克林顿政府忽视了盟国,强调新政府“必须与欧洲和亚洲的民主伙伴和盟国紧密合作”,遏制现实和潜在的威胁。对亚太地区盟国主张以日本、韩国、澳大利亚、泰国和菲律宾等盟国“为出发点”,与新加坡、印尼、台湾和新西兰等老朋友一道,为加强和促进该地区的和平、安全、民主和繁荣而努力。在亚太地区盟国中,布什政府重点加强美日关系,将日本视为支持美国在亚太保持军事存在的根据地。美国家安全委员会负责亚洲问题的官员佩特森说:“对亚洲的和平与稳定而言,最关键是美日关系,而不是美中关系。”为了加强美日关系,美国先后邀请日本外相河野洋平、经济产业相平沼赳夫、首相森喜朗访美。鲍威尔在与河野会谈时提出,希望加强两国安全同盟,共同“约束中共和台湾不要彼此挑衅”。为了使日本在东亚安全问题上扮演更积极的角色,美日正在周密制定联合军事行动应变计划,美国还首次让日本参加今年4月由美组织的名为“协作挑战”的多国部队救援和维和行动演习。