美国新总统布什刚刚上任不久，便于1月31日与俄罗斯总统普京进行了首次电话交谈。双方都表示将继续发展合作，继续进行富有成效的对话，寻求合理的和双方都能接受的解决各种问题的办法。新世纪之初美俄总统的这次电话交谈，再次引起各国舆论对新世纪美俄关系发展趋势的关注。 叶利钦时代的美俄关系 美国和前苏联曾是冷战时期的老对手。两国进行了长达数十年的全面对峙。苏联解体以后，俄罗斯成为苏联的继承国。10年来，随着俄罗斯外交政策的调整，美俄关系经历了一个变化的过程。俄罗斯独立之初，曾经奉行过向西方一边倒的外交政策。但俄很快就发现，这种政策并不符合俄的利益，有使俄沦为“二流国家”的危险。于是俄及时对外交政策进行了调整，逐步把维护俄国家利益、重振大国雄风确立为外交战略的基石。而美国则始终以“冷战胜利者”自居，在许多重大国际问题上忽视、甚至无视俄的利益，对俄进行遏制。美俄之间出现严重分歧。双方逐渐进入被叶利钦称为“冷和平”的时期。两国之间在一些方面存在合作关系，但又不断发生摩擦和斗争。而随后双方又通过对话和妥协，避免关系的破裂。尽管科索沃战争使美俄关系降到了冷战后的最低点，但随后俄仍然不得不作出妥协，与美修复关系。叶利钦时期美俄关系总体上一直维持着这种既合作又斗争的局面。尽管双方都曾表示要建立“伙伴关系”，但这种“伙伴关系”始终没有真正建立起来。 美俄新领导人都是务实派 普京出任俄罗斯总统以后，以恢复俄罗斯大国地位为己任，进一步对俄内外政策进行了调整，在涉及俄国家安全、民族利益的重大原则问题上持强硬态度。他明确提出，“我们的优先方面是从本国的国家利益出发制定对外政策”。普京放弃了与美建立“伙伴关系”的幻想，对美采取务实而灵活的政策，使人们感到美俄关系的不确定性似乎有所增加。 美国新总统布什的上台，将进一步使美俄关系带上一些新领导人的色彩。从布什及其主要外交政策顾问的主张来看，布什政府的外交政策将更加强调国家利益至上，重视结盟关系，把保持强大的实力和维持地缘战略平衡看作维护国家利益的根本保证。 美俄新领导人在外交政策方面都更加务实，在处理两国关系时都更加强调本国利益，这一“共同点”将在今后的美俄关系上得到反映。尽管如此，由两国前领导人构筑起来的美俄关系的基本框架不会因领导人的更迭而改变，这正是由两国的国家利益所决定的。 美俄不可能成为伙伴 分析家认为，由于布什在上台执政前外交经验不足，他将比近期的任何一位总统都更依赖于他的外交政策顾问。在他的外交政策班子中，国务卿鲍威尔和总统国家安全事务助理赖斯女士是两个重要人物。 鲍威尔被任命为国务卿后即表示，美将不把俄看作潜在敌人，但也不视其为战略伙伴。舆论认为这将是今后美俄关系的写照。而素以对俄强硬著称的赖斯则认为，俄经济改革失败、普京外交政策趋于强硬和俄民族主义情绪上升，均证明克林顿对俄“浪漫”的政策已遭到失败。她认为，克林顿政府的错误在于，在俄未发生真正变化的情况下，通过国际货币基金组织对其提供了过于慷慨的资金援助。赖斯主张，将美对俄政策的重点集中在安全问题上。在安全问题上，美俄之间存在着多方面的尖锐矛盾。主要可从以下几方面来看。 美俄的根本战略目标相互对立。普京上台以后，公开表示俄的对外政策目标是反对单极世界，建立多极世界。普京先后签署和颁布了《俄联邦国家安全构想》、《俄联邦军事学说》等重要文件，勾画出了俄在国家安全方面的基本政策框架。俄新版《国家安全构想》明确指出，俄国家安全面临的主要威胁来自西方。 普京上台后奉行的一系列内外政策使美国非常担心。美一直致力于维护惟一超级大国地位，企图建立由它发挥“领导作用”的单极世界。它不能不感到，普京恢复大国地位的努力和建立多极世界的主张是与美国的战略目标根本对立的，必将同美国等西方国家产生尖锐的利益冲突。双方不可能成为真正的“伙伴”。 美俄“遏制”与“反遏制”的斗争激烈。冷战结束以后，苏联昔日的盟国中东欧国家纷纷投入西方的怀抱。以美国为首的西方继续对俄罗斯实行遏制政策。北约不顾俄的反对，完成了第一轮东扩，北约的继续东扩，无疑将对俄的安全构成严重威胁，因而俄一再表示坚决反对。普京上台以后，俄多次以强硬口气重申反对北约继续东扩。俄为保持自己的势力范围，一直把独联体作为外交的绝对优先方面。但长期以来，独联体内离心倾向严重，一体化进程步履维艰。 普京上台以后，采取了一系列步骤来加强俄在这一地区的影响。首先是坚决顶住以美国为首的西方压力，坚持进行车臣战争，显示了不惜动用武力来捍卫俄在高加索地区利益的决心。其次，俄通过外交努力，力图加强独联体的凝聚力。普京出访了乌兹别克斯坦、土库曼斯坦等中亚国家，就反恐怖、加强经济合作等一系列问题达成共识，从而明显恢复了俄在独联体内的威望。同时，在安全领域加强合作。俄与哈、吉、塔、乌等中亚国家举行联合军事演习，并主持召开了独联体集体安全条约成员国会议，就进一步加强成员国军事合作达成协议。通过这些行动，俄在独联体安全事务中的影响重新恢复。此外，俄力图通过经济合作，回击美想要控制该地区油气资源的战略企图。目前，俄在高加索—里海—中亚的油气资源竞争中已居上风。
