2000年拉美国家的对外关系

      2000年拉美国家对外关系非常活跃。在与美国的关系中，拉美国家坚持反霸立场，与欧洲、亚洲的多元化外交进展显著，本地区的政治经济合作也不断加强。但拉美地区的国际关系格局并未因此发生根本改变。美国仍是影响拉美政治经济发展的最重要的外部力量。

      拉美国家与美国的关系

      2000年，美国加强了对拉美的干预和军事渗透。在秘鲁总统选举问题上，为了阻止藤森第三次竞选连任总统，美国在5月28 日秘鲁大选前以电子计票系统不完善为由要求秘鲁推迟选举。藤森获胜后，美国明确表示藤森的当选“不具任何合法性”。随后，美国除积极寻求美洲国家组织对秘鲁进行制裁外，还制定了单方面对秘鲁制裁的“B 计划”（注：Miami Herald,June 8,2000.）。此外，美国还扩大了对哥伦比亚的军事卷入。2000年1月， 克林顿政府以扫毒为名向议会提交了援助哥伦比亚法案。该法案于7月13 日由克林顿签署生效。8月30日克林顿为此还访问了哥伦比亚。 根据这项计划，美国将在2000年7月～2001年年底向哥伦比亚提供13.2 亿美元的援助，其中军事援助占75%。

      美国加强对拉美的干涉和军事渗透有以下几方面的原因。

      1.为了应付拉美、特别是安第斯国家的民主政治危机。冷战结束后，美国将“西半球民主共同体”看作是美拉建立新型伙伴关系的基础。但美国认为，厄瓜多尔（2000年1 月）和巴拉圭（5月）的军人政变、 秘鲁总统藤森的“文人政变”使拉美国家的民主制度受到威胁。 美国希望通过对秘鲁大选的干预，“阻止其他国家脱离美国的轨道”。

      2.委内瑞拉总统查韦斯实行的一些对内对外政策引起了美国的不安。1999年2 月查韦斯的上台令美国很不安。但查韦斯是通过民主选举程序上台的，美国对他的政策只能是“看他干了什么，而不是说了什么”。近来查韦斯的一些做法已经使美国对他的态度发生了转变。2000年8 月10日，查韦斯不顾美国的反对访问伊拉克，他是1991年海湾战争结束后第一个访问伊拉克的外国元首。此外，查韦斯还利用委内瑞拉担任欧佩克主席的机会，大力开展“石油外交”。此外，委内瑞拉还加强了与古巴的关系。10月26～30日，卡斯特罗访问委内瑞拉，委古两国签署了合作协定，根据协定，委内瑞拉每天向古巴提供53 000桶石油。委内瑞拉同意古巴以易货贸易或古巴医生向委内瑞拉提供医疗服务等十分优惠的方式支付费用。而且查韦斯公开表示加强与古巴的关系是为了在本地区建立一个抵制美国影响的“新的政治权力”中心（注：Miami Herald,Oct.29,2000.）。 美国认为查韦斯“已近乎于直接挑战美国在本地区的政治和经济利益”（注：Miami Herald,June 25,2000.），美国对他的批评和指责也开始出现。美国国务院负责泛美事务的高级官员罗梅罗公开指责查韦斯向拉美的暴力叛乱组织提供援助，表明美国对查韦斯的政策开始发生转变。

       3.加强在拉美的军事存在是美国的一种战略需要。1999年12月美军撤出巴拿马运河后，美国在拉美地区的军事力量出现了战略真空。由于缺少对拉美地区进行监视和对突发事件作出快速反应的有效力量，美国一直寻找各种办法加强在拉美的军事存在。美国以扫毒为名扩大对哥伦比亚的军事援助就是出于这种目的。

      在反对美国干涉和军事卷入的问题上，拉美国家采取了一贯和一致的反霸立场。2000年5 月31日，在美洲国家组织常设理事会会议上，美国提出了制裁秘鲁的提案，但在拉美国家的一致反对下，美国不得不撤回动议。6月2日，巴西、阿根廷和智利3国总统紧急会晤后表示， 秘鲁总统选举是按照该国法定程序进行的，纯属秘鲁内政。随后，在加拿大温莎举行的美洲国家组织外长会议上，大多数拉美国家不支持美国、加拿大和哥斯达黎加等国的谴责秘鲁选举、要求秘鲁重新举行总统选举的立场。对美国支持的“哥伦比亚计划”，拉美国家、特别是南美国家普遍表示不满和担心。南美许多国家与哥伦比亚接壤，它们担心，美国加强在哥伦比亚的军事攻势可能将战火扩散到它们的领土上。对此，巴西表示“哥伦比亚计划”不应意味着对哥伦比亚进行武装干涉。委内瑞拉总统查韦斯认为“军事行动导致军事冲突升级将是很危险的，可能使整个亚马孙地区越南化”，“必须降低军事卷入的水平”。

      尽管美国与拉美国家存在着矛盾，但90年代以来形成的美拉关系格局并未发生根本的改变。 美国对拉美政局的稳定和控制作用在加强。2000年1月21日厄瓜多尔发生军人政变， 但军人委员会由于得不到美国的支持仅存在了4个小时。5月18日巴拉圭军人政变的失败以及秘鲁总统藤森的下台，无不表明美国在控制拉美政局的发展方面所起的作用。

      美拉安全合作也在加强。始于1995年的美洲国防部长（古巴除外）定期会议已成为美国与拉美国家重要的安全磋商机制。2000年10月17～19日，在巴西马瑙斯举行的会议上，28个美洲国家的国防部长就地区安全的各种威胁、实施加强信任与安全的措施、对付非法武器贸易和防止哥伦比亚冲突扩散到邻国等问题进行了讨论。12月15日，在拉美一些进步人士的反对下，美国关闭了过去训练拉美军人的美洲学院，成立了西半球安全合作学院。

      美国与拉美的经贸关系进一步加强。2000年5月11日， 美国参议院通过了北美自由贸易区平等待遇法案，给予24个中美洲和加勒比国家与墨西哥进入美国市场同等的待遇。11月29日智利总统拉戈斯访美，宣布美国与智利开始双边自由贸易谈判，12月6 日两国举行了第一轮谈判。继9月份厄瓜多尔实行美元化后， 萨尔瓦多和危地马拉议会相继通过了实施美元化的法案。虽然美国政府还未从国会取得快速处理权，美洲自由贸易区的谈判还未取得实质性的进展，巴西与美国在开放市场及自由贸易谈判中仍存在矛盾，但美拉经贸合作的方向并未改变，美洲自由贸易区的谈判仍在进行。12月12日，美国贸易代表巴舍尔夫斯基表示，美洲自由贸易协定初稿于2000年年底完成，2003年完成最后谈判。