普京1999年12月31日从叶利钦手中接过俄罗斯最高权力，任代总统，今年3月26 日他又在大选中获胜，任总统，顺利地完成了政权交接，开辟了俄历史的新时期。俄在新时期推行何种对外政策，是人们普遍关心的问题。为了便于研究普京的对外政策，有必要回顾一下俄立国八年走过的外交历程，看看普京从其前任手中接过的是一份什么样的外交遗产，然后再分析普京当政后的外交思想和外交举措，从中可以看出普京对外政策的概貌和发展趋向。 一、普京接过的外交遗产 普京外交是其前任外交的自然延伸。因此，研究普京外交必须弄清叶利钦外交的历程，必须了解普京从叶利钦手中接过了一笔什么样的外交遗产。只有这样，才能透彻理解普京为什么推行目前这种对外政策，以及这条政策会向何处发展。 叶利钦外交，从1991年12月俄罗斯立国到叶利钦1999年12月宣布辞去总统职务的8年中， 经历了两个截然不同阶段。 第一阶段，向西方“一边倒”的阶段。俄罗斯人自己搞垮了苏联之后，国家经济破败，政局动荡，社会混乱，实力衰落，国际影响力骤降。这时俄领导人满以为自己亲手推倒了西方的宿敌苏联，在政治上模仿西方的民主制，在经济上搞私有化，西方会视俄为“自家人”，全力扶植，倾囊相助，俄会很快升入“资本主义的天堂”，于是选择了一条向西方“一边倒”的外交政策。俄领导人不仅同意北约东扩，而且“民主派”某些头面人物还表示要加入北约，“融入西方世界”。这时俄在外交上采取了一系列迎合西方的举措。例如，迅速同美国签署第二阶段削减战略武器条约，从波罗的海三国撤军，同意对伊拉克实施制裁等等。但是西方仍视俄为异己，对俄采取防范、限制和削弱的政策。1992年和1993年西方七国集团曾宣布给俄提供240亿和434亿美元的贷款。但这些贷款或附有苛刻的政治、经济条件，或利息太高，或相当大的一部分用于外债重组，俄真正使用了的屈指可数。更为严重的是，俄推行向西方“一边倒”的外交政策和采取西方发展模式，导致俄经济萎缩，居民生活急剧恶化，国家、民族利益和大国地位受到损害，结果国内民族主义抬头。1993年12月国家杜马选举中民族主义和左翼力量获得多数议席就是例证。俄领导人认识到这一政策已走到尽头。 第二阶段，“双头鹰”和“全方位”对外政策阶段。鉴于“一边倒”对外政策碰壁，俄领导人决定拉开同西方的距离，对对外政策作重大调整。在调整初始的1992年5月， 俄提出了“双头鹰”政策，即俄外交既面向西方，也面向东方。1993年4月， 俄在《俄罗斯外交政策构想基本原则》中提出了复兴俄罗斯、维护国家民族利益、树立大国地位的总目标。此后，俄对北约东扩由默认、赞同变为反对。1993年9月， 叶利钦总统致函美、英、法、德首脑，对北约扩大到前华沙条约国表示“不安”。1994年12月，叶利钦在欧安会首脑会议上和美国总统克林顿在北约东扩问题上发生面对面的争吵，声称，北约东扩会导致“出现两个集团”、“分裂成两个阵营”、“使欧洲再次陷入冷和平的危险”，也有可能“使欧洲重然战火”。 政策的调整是逐步深化的。俄于1995年在《俄罗斯联邦总统咨文》中又进一步提出了“全方位”外交战略方针。1996年1月， 叶利钦总统任命普里马科夫为外长， “全方位”外交战略方针得到了落实， 从而使俄外交完成了从“一边倒”到“双头鹰”和“全方位”的转变。俄外交的这一转变是战略性的根本变化。它表现在以下五个方面：（1 ）外交立足点的变化，从依靠和追随西方，变为独立自主，实行外交的全方位，同世界各类国家建立各种类型的伙伴关系。此后，正如普里马科夫所说，俄不再充当“跟在西方飞机后面飞行的僚机”。（2 ）外交目标的变化，从幻想争取融入西方，变为反对美国占支配地位的一极世界，促进多极化发展，争当多极世界独立的一极。（3 ）处理国家关系的标准发生变化，从重意识形态变为按国家民族利益处理国家关系问题。（4）国家关系的亲疏发生变化， 美国等西方国家从俄“天然盟友”变为俄“平等务实伙伴”，相形之下，印度被视为战略伙伴，同中国也建立了“战略协作伙伴关系”。（5 ）对前苏联的势力范围和影响地区的态度发生变化， 从全面收缩， 变为有条件地维护和恢复前苏联昔日的“领地”，开始同美国及其他西方国家在这些地区展开竞争。 概括起来，这一阶段俄罗斯对外政策追求的目标是：维护国家利益、捍卫大国地位与民族尊严，推进多极化进程，争当多极世界独立的一极，而实现这一目标的手段是外交的全方位性。 到了1999年，由于美国和西方对俄挤压增强，俄外交对美国和西方抗争的一面加大。这一年内，俄外交经受了诸多挑战： 1.以美国为首的北约不经联合国授权，发动科索沃战争，挤压俄罗斯的战略空间。 2.北约实行首批东扩和提出“北约战略新概念”，直接损害俄的利益。 3.美国和北约加紧对中亚和外高加索渗透，独联体国家对俄离心倾向加剧。 4.美国坚持要求修改《反弹道导弹条约》，发展国家导弹防御系统，威胁俄国家安全和核大国地位。 5.美国和欧盟各国打着人权高于主权的旗号，妄图插手车臣问题，干涉俄罗斯的内政，威胁俄的国家稳定和统一。 面对以上挑战，俄不停地抗争。1999年底，俄美关系恶化，俄与北约关系冻结，俄与西方关系跌到俄立国八年来的最低点。 二、普京的外交思想和外交举措 普京当政已经10个月，其外交思想的构架已经确立。普京的外交思想既有继承和延续，又有调整和发展。俄罗斯学者在谈到普京外交思想的继承和延续时，习惯于把普京同普里马科夫联系起来，说普京继承了普里马科夫的外交思想，包括对外目标和方针。概括起来，普京的继承主要表现在：
