今年4月初森喜朗接替突然病倒的小渊惠三出任首相时，离日本作为东道国主持冲绳八国首脑会议只有三个半月。人们十分关注只擅长党务而缺乏外交经验的新首相能否办好这次会议，为日本在国际上树立良好的大国形象。国际上，人们关注保守色彩较浓的新首相会推行怎样的外交政策。森喜朗就任后则多次表示新内阁将继承小渊首相的对外政策，在4月和7月两次组阁时都留用了前内阁的外相、藏相等主要阁员。7月底，森喜朗在临时国会上所作的第二篇施政演说中虽提出了“开展主体的创造性外交、谋求外交新生”的口号，但具体政策方针没有超出原有框架。现在让我们来观察一下森内阁成立以来的外交活动，并对日本外交今后走势作些分析。 一、利用承办八国首脑会议，突显日本的大国地位和作用 日本历来非常重视八国首脑会议，森内阁也把开好冲绳八国峰会作为内阁最重要的课题，按照前内阁设定的外交日程，精心筹划会议的各项准备工作。首先，森首相从4月底开始，历访欧美7国，同其他成员国商定了会议议题。此后，森喜朗首相与外相还分别访问了一些亚洲国家，征求对这次八国峰会议题的意见。还曾试图邀请中国、印度、印尼、韩国首脑作为观察员与会，以使这次会议具有“亚洲特色”。此外，日本还在会前举行了太平洋岛国首脑会议、八国集团首脑与部分发展中国家首脑对话会议等，反映了日本欲充当亚洲代言人以及在发达国家与发展中国家之间起桥梁作用的意图。 这次首脑会议能平安无事按预定日程完成，对森内阁来说，可算是“圆满成功”，无论对内还是外交上都有所收获。 （一）冲绳会议以信息技术革命为重点议题并发表由日本主导起草的《全球信息社会冲绳宪章》，使日本今后在有关信息技术的国际规章的制订中有一席之地，并能继续保持在信息技术领域（至少在亚洲）的优势。日本还可通过由它牵头的“特别工作组”，以帮助发展中国家发展信息技术的名义，在技术和政治两个方面，扩大对发展中国家的影响。在日本国内，森喜朗利用冲绳会议造成的声势，成立由他自己领导的信息技术战略会议，筹划并推动日本信息产业并以此为动力，促进经济的全面恢复。 （二）日本政府用心良苦选择冲绳为会址，也有所得。首先促进了冲绳的经济振兴。由于在冲绳建设会场和服务、观光设施，整修道路等，促进了当地建筑业的发展并活跃了旅游业。其次，对外获得宣传效果。由于驻日美军基地的75%集中在冲绳，给冲绳居民带来沉重负担；驻冲绳美军扰民、犯罪频发，冲绳民众反美情绪强烈。日本通过在冲绳举行八国首脑会议，向世界展示了上述现状，引起国际社会关注，突显日本在亚洲安全方面承受的负担和所处的战略地位。第三，缓和了冲绳民众的不满。由于克林顿总统首次访问冲绳，同当地居民对话，对美军的不检点行为道歉等，一定程度上缓解了冲绳人民的反美情绪，也改善了日本政府的艰难处境。 （三）日本对这次会议的形式做了一些开创性探索，取得一定成果。日本强调八国会议应与发展中国家对话，反映亚洲的呼声，首创了八国集团与非集团成员对话、广泛听取各方意见的做法，改变了过去八国集团关门开会的封闭模式，为今后八国会议改革开辟了新的思路，也得到了发展中国家的好评。 但是，国际舆论及日本国内对这次首脑会议总的评价不高，认为会议空泛议论多，落实措施少，与其巨额花费相比，取得的成果很少，其主要原因是： （一）美国对这次会议缺乏兴趣，投入不大。迄今的首脑会议，一直是美国当主角，而当前美国的注意力集中在中东，力图促使阿以谈判达成协议，而对这次冲绳峰会并不重视，不仅国务卿奥尔布赖特没有出席为首脑会议准备政治文件的八国外长会议等，克林顿本人也迟到早退，打乱了日本的日程安排，使日本的一些设想落空。 （二）回避分歧，绕开难题，影响会议成果。美国部署国家导弹防御系统问题，本应是这次会议的焦点。在外长会议上，俄国已明确表示反对，法、德也表示担忧。主持会议的森喜朗为避免克林顿陷于孤立而难堪，在首脑会议上极力避开谈论这一问题。又如转基因食品开放市场问题，由于美欧之间存在严重分歧，美国主张贸易自由化，欧洲以安全为由主张严加限制，而日本保持沉默，结果会议文件表示由国际机构加紧制定规则，回避了分歧。 （三）会议没有摆脱仪式化、官僚化的弊端。这次首脑会议也同以往一样，只是各国首脑按事先精心策划的安排活动，认可官僚们草拟的一系列文件，忙于让媒体照相，并没有多少时间认真讨论全球重大问题，实际上是走过场。 总的看，日本这次利用东道国的地位，加大了在八国首脑会议机制中的活动力度，力图发挥更大作用，也有所收获。但受美国不重视和其他与会国不积极配合的影响，没有取得预期成果，其“亚洲代言人”和大国形象也打了折扣。 二、着力开展大国外交 （一）日美关系。森内阁把美关系放在其外交的首位，重视同美保持密切关系。5月初，森首相对美进行上任后的首次访问，除双边关系外，主要同美协商冲绳会议的议题和日程安排，取得美国支持和合作的承诺，为顺利举办冲绳峰会铺平道路。此后日美经过多次谈判，赶在峰会开始前，就降低日本电报电话公司跨国线路连接费用和削减驻日美军费用补贴问题达成协议。目前日美在经济方面还有一些摩擦，安全合作方面还有一些遗留问题，森内阁将继续同美协商，谋求逐步解决。在多边领域，日本除继续在国际和地区组织、安全对话机构中加强同美合作外，重点将在朝鲜半岛政策方面同美加强协调。日本关心明年美国新总统上台后，美国的对日做法会有什么变化，日本的对美政策是否需作某些适应性调整。
