今年5月下旬，美国参谋长联席会议公布了一份题为《2020年联合展望》的报告。据《华盛顿邮报》事先披露，该报告从去年开始酝酿，是美国的跨世纪军事战略构想。报告称，美军已悄悄转变传统上对欧洲的重视，将美国的战略重心从欧洲转向亚洲，并暗示中国将成为美国的潜在对手。美国国防部认为，亚洲是未来最可能发生冲突，或至少是发生竞争的地区。此文一出，引起媒体的广泛注意，不少专家学者撰文，各抒己见。笔者在读过《2020年联合展望》报告后，觉得《华盛顿邮报》关于该报告的消息言过其实，但从美国今年上半年的军事、政治等动向看，其观点不无道理，美国的亚太政策的确出现种种调整迹象。 美国亚太战略的调整动向 今年以来，美国的亚太战略出现了较明显的调整，对亚太的介入加深，范围扩大，军事合作加强，主要体现在以下几方面。 （一）军事上美国的全球安全重心出现由欧洲向亚太地区转移的倾向。 美国加紧改造与亚洲国家的安全合作机制，加强构筑多边合作。美国上半年在亚太的一连串军事动作引人注目：增加并扩大在亚太地区的联合军事演习，与菲律宾恢复“肩并肩”联合军事演习，与泰国、新加坡举行“金眼镜蛇”军事演习，并邀请马来西亚、菲律宾、印度尼西亚和越南观摩。美国拟与韩国、日本、泰国分别举行双边联合军事演习及“环太”多国演习，并于明年起与澳大利亚、日本、泰国、菲律宾、新加坡每年在菲律宾海域举行“团队挑战”大型军事演习。美国加快研制和部署“战区导弹防御系统”(TMD)的步伐，准备在东亚部署TMD。美国还加大对亚太地区多边安全机制的投入，谋求建立美、日、韩三边军事同盟和美、日、韩、澳战略协调机制。近年来，美国部署在亚洲的攻击潜艇增加，并增加了潜艇的任务，让它发射战斧导弹。几年前，美国60%的潜艇部署在大西洋，现在大西洋与太平洋舰队的数量是一半对一半。据媒体透露，美国国防部长科恩在看完《2020年联合展望》报告后表示，美国已经尝试加强在太平洋的部署，这不是忽略欧洲，而是承认亚洲的经济和政治潜力庞大，美国要维持亚洲的稳定，确保美国在亚洲的驻军。据有关专家估计，在不远的将来，美国在太平洋的潜艇数量将超过大西洋舰队。 （二）政治上美国加强了对亚太国家的外交攻势。 今年，美国明显松动了对朝鲜政策，加强与印尼、菲律宾、新加坡、马来西亚、泰国及印度等国的关系，积极发展与越南的关系。美国领导人今年频频在亚太进行访问外交，继克林顿总统出访南亚后，皮克林副国务卿6月出访印度、巴基斯坦和斯里兰卡，与印度总理国家安全顾问米希罗举行“亚洲安全对话”，国防部长科恩展开亚洲之旅，访问中国、越南等国，奥尔布莱特国务卿访问中亚五国。 （三）经济上加紧对中亚能源的开发和争夺，扩大与印度等国的经贸关系。 美国的艾克森等大公司纷纷与吉尔吉斯斯坦、哈萨克斯坦等中亚国家签订合同，抢占中亚的石油和天然气开发市场。美在印度等国的投资迅速增长。 （四）加大反恐力度。 美国国务院今年的《年度反恐报告》明确指出，国际恐怖活动的中心已经从传统的中东地区转移到南亚和中亚，将国际恐怖活动视为对美国的最直接威胁。美国加强对阿富汗的塔利班政权和巴基斯坦军人政府施压，美中央情报局加紧对中亚的渗透和活动，遏制伊斯兰原教旨主义势力的蔓延。 （五）对中国的牵制因素增大。 美国军方针对中国的军事部署和对策研究增多。今年美国国防部下面还成立了“中国军事问题研究中心”。国防部的《2020年联合展望》报告暗示中国将成为美国的潜在对手，至少是潜在的竞争者。美售台武器的性能和数量逐步升级，美国太平洋军区司令布莱尔公然宣称售台武器要与中国的军队建设挂钩。美国空军的“全球交战”演习将中国作为假想敌，假设“一个崛起的东亚大国”企图从国力日衰的俄罗斯手中夺取西伯利亚控制权。美国国会一些反华议员近年来对中国指责的调门升高，针对中国的提案也逐年增多，牵制力加大。美国的一些中国问题专家警告说，美国在与一个崛起的中国打交道时，应该记取英国在第一次世界大战前与德国交往所犯的错误。 美国调整亚太战略的原因 （一）美国方面的原因 1、亚太地区的崛起使美国调整其战略布局。克林顿总统在第二任期时对亚太的重视程度进一步提高，继续推进“接触和扩展战略”以及“新太平洋共同体战略”，强调美国前沿军事存在及美国同该地区盟国关系的重要性，推动地区安全对话，以谋求对亚太事务的主导权，确保美国在亚太地区的政治和经济实力。随着世界多极化和经济全球化浪潮的发展，亚太国家在国际政治和经济中的地位日益升高，重要性增大，美国在亚太的利益份量加重，这些因素使美国对亚太更加重视，因而调整战略，欲加强其政治影响，扩大经济利益。美国海军陆战队司令兹尼表示，美国决策者越来越重视太平洋地区，特别是中国。美国将改变重视欧洲的传统。美国重视亚太，除了经济利益和政治原因外，越来越多的亚裔移民涌入美国也是其中的原因。 2、亚太地区国家众多，民族和宗教问题复杂，热点问题多，东亚金融危机引发东南亚国家政局动荡或政权更迭，使美国对该地区的稳定感到担心。南海问题、台海局势、印尼的分离主义倾向及日益增多的恐怖主义活动等，使美国忧虑加重。亚太地区性大国多，关系错综复杂，印巴核试验后更增加了地区的不稳定性，美国把亚太视为今后一个时期最可能发生冲突、对美国利益构成最大挑战的地区。冷战后美国在亚洲实行战略收缩，想减少在亚洲的驻军，曾一度规划在2000年前将驻日美军减至最少。近年来亚太形势的变化，使美国修正了这一方案。从地缘战略看，美国在亚太战略依托少、难度大，因而要早作预防，加强介入。
