20世纪80年代末以来，人类迎来了探索和构筑冷战后政治、经济新秩序的历史性转折期。这一时期的显著特点是：经济领域的全球化与区域化并行发展，政治与安全领域在总体缓和趋势中出现了一些新的不稳定因素。然而，与国际大环境的潮流相比，东北亚地区的小环境却呈现出了与其他地区很不协调的局面，突出地表现为经济一体化、区域化严重滞后，冷战遗产依然没有得到清算。对于每一个东北亚国家来说，如何推动东北亚局势朝着有利于持久和平与稳定的方向发展已成为刻不容缓的紧迫课题。本文似着重就世纪之交东北亚安全问题的特点进行分析，并就其症结及其趋势提出一己之见。 东北亚地区的两类安全问题 “东北亚”是一个相对年轻的地区概念。在“西力东渐”的历史进程中，西方列强长期以来曾主要以“远东”这一概念来称呼地处欧亚大陆最东端的这一“遥远”地区。二战前后，“东亚”这一更为明确的地区概念开始取代“远东”概念。二战以后。“东亚”概念的用法逐渐一分为二：其一指当今东北亚地区的范围，其二指包括东北亚、东南亚在内的“大东亚”概念。其后，“东北亚”概念逐渐从“东亚”概念中分离出来，成为其一个次区域概念。如今，各国对东北亚的范围界定出现了趋同之势，即基本上把相对于东南亚的西北太平洋地区称作东北亚，而“东亚”则成了东南亚与东北亚的总称。 在地缘政治与安全关系上，东亚与南亚、西亚、中亚等亚洲其他地区相比具有显著差异，而东亚中的东北亚与东南亚之间也存在着明显的不同特点。总之，“东北亚”不仅是一个自然地理概念，而且更主要地是一个地缘政治概念。 从其地理位置看，东北亚地区的直接当事国有中国、日本、俄罗斯以及朝鲜半岛北南双方；从地缘政治与安全的角度看，美国作为全球性大国，长期以来尤其是二战以后对东北亚国际关系具有举足轻重的影响。因此，东北亚地缘政治的行为主体主要包括朝、韩、中、美、日、俄六国；其中，前两者为朝鲜半岛的两个分裂国家，后四者则均为亚太地区主要大国。因此，人们通常以“二加四”的概念来表述东北亚六者间关系。 在以主权国家为基本单位的当代国际关系中，维护安全、追求发展是每个国家的两大根本任务。在这两大领域，尤其在安全领域，同一地缘政治区域范围内的各国在利益上并不总是相互一致，有时甚至存在严重的利害冲突，因而始终潜藏着彼此危害对方安全利益的潜在危险，这就是地区安全问题形成与发展的主要根源。 从长远的观点看，地区安全问题的存在，势必程度不同地对地区内所有国家的根本利益构成隐患。因此，维护地区和平与稳定，是同一地区内各国共同利益的基本接合点。那种寻求以牺牲他国的安全为代价来获得本国安全的想法或企图从地区紧张局势中获利的思维方式，是造成地区不安全因素的思想根源。如何避免潜在危险变为现实威胁、及时有效地化解不安全因素，不能不是同一地缘政治区域范围内各国所面临的共同课题。 值此世纪之交，东北亚地区主要的安全问题可以归纳为如下两大基本类型。 一是以朝鲜半岛为中心的局部安全问题，如朝鲜半岛还残留着冷战时期遗留下来的南北相互敌视状态以及由此引发国际性武力冲突的潜在危险。 二是未来东北亚地区安全秩序问题，即这一地区至今还未能形成有关各国普遍认同的安全机制，因而潜藏着相互防范、军备竞赛乃至走向新冷战的潜在可能。 这两类安全问题的根源、内容及影响各不相同，其解决机制与方向自然也大相径庭。从根本上说，前者属于解决过去遗留问题的任务，后者属于构筑未来秩序的课题；前者是局部性问题，后者是全局性问题；前者的核心主体是韩朝双方，后者的核心主体是中美日俄四大国。这两类安全问题之间存在着密切的相互关联和互动关系。一方面，东北亚地区的总体安全秩序能否朝着有利于和平与稳定的方向转化，势必直接影响到朝鲜半岛局势的发展；另一方面，朝鲜半岛局势的发展方向，也必将对未来东北亚安全秩序的形成趋势产生重大影响。正因为如此，中美日俄四大国都十分关注朝鲜半岛局势的发展，都不愿意看到半岛局势出现不利于自身安全利益的结局。各国因素的盘根错节，不仅大大增加了朝鲜半岛问题的解决难度，而且也严重拖延着东北亚安全秩序的形成进程，从而出现了这两类安全问题相互牵制的恶性循环局面。 朝鲜半岛问题的特点与出路 在朝鲜半岛的安全结构中，朝韩双方是核心主体，中美日俄四大国是外部因素。长期以来，排除外来干扰、由北南双方自主解决半岛问题的构想，始终是一个萦绕在人们脑海中的理想。然而，从二战以后直至今日的严酷现实是，离开了大国关系来谈论半岛问题则往往只能以脱离现实的理想论而告终。 由此可见，朝鲜半岛的安全问题其实是由相互影响的两个层面所构成的。第一层面是，朝鲜半岛南北双方始终未能从相互攻击和相互颠覆的潜在威胁中解脱出来；第二层面是，朝鲜半岛南北双方的安全关系始终牵动着中美日俄四大国的安全利益。 第一层面的基本特点包括北南体制对立、实力严重失衡以及局势难以控制等方面。 在世界性的脱离冷战和经济一体化潮流中，朝鲜半岛成了冷战格局犹存的特殊地区，朝韩双方还未能从冷战型对立状态中解脱出来。朝韩对立的根源就在于相互对对方体制的否定以及藉此而制定的相互战胜对方的战略。只要双方固守这一战略，那么朝韩对立就具有内在的不可调和性和相互威胁性。朝韩之间早已缔结了互不侵犯协定，而这一协定之所以至今未能真正取得实效，就是因为双方还没有完全放弃相互敌对和战胜对方的战略。
