由于俄罗斯的特殊地位，每一位俄罗斯新领导人上台后，俄美裁军都是对外政策的重大课题。戈尔巴乔夫1985年执政之后，俄美达成了销毁中短程导弹条约；叶利钦在1991年12月25日搬进克里姆林宫后，俄美签署了《第二阶段削减战略武器条约》（START—Ⅱ）。 现在轮到了普京。他现在面临的对外政策的最大考验，就是美国准备修改反导条约和部署国家导弹防御系统（NMD）。不过， 普京命中注定要与他的前任们扮演的角色有所不同，因为俄美在裁军问题上的位置与以前大不相同了。 反导条约的命运 反导条约是前苏联与美国在1972年签署的，这个条约的宗旨是限制双方发展反弹道导弹。 反导条约签署后，前苏联选择了首都作为保卫目标，并在莫斯科周围部署了一个反导系统，这就是有名的“橡皮套鞋”反导导弹。而美国由于种种原因，后来并未部署条约允许的这样一个反导系统。 俄美反导条约的签定，限制了俄美核军备的进一步恶性竞争，稳定了两国的战略平衡。这个条约的基础是相互视为具有平等地位和权利的对手，它的实质是“相互确保摧毁”和“同等安全”的思想。因此，尽管条约制定的游戏规则看起来相当残酷，但对保证双方的战略安全和稳定还是有效的。 在俄美签署反导条约之后的20多年里，这个条约成了俄罗斯与美国保持战略平衡与稳定的基石。同时也为双方后来一系列的核裁军创造了条件。20世纪80年代中期之后，随着冷战的结束和俄美关系的缓和，两国开始了核裁军进程。 1987年，俄美达成销毁中近短程导弹条约，双方销毁了各自拥有的共计2611枚中短程导弹。1991年，俄美签定《第一阶段削减战略进攻武器条约》（START—Ⅰ）。根据这个条约， 俄美分别削减了42%和43%的核弹头，在1997年START—Ⅰ条约完成后， 双方各自拥有的核弹头降至6000枚以下。1993年1月，俄罗斯与美国又签署了START—Ⅱ条约，根据这个条约，在2007年底该条约完成后，双方将再削减约一半的核弹头，各自减至3000—3500枚。另外，叶利钦和克林顿在1997年3月商定， 在双方议会都批准START—Ⅱ条约之后， 两国将开始《第三阶段削减战略武器条约》（ START —Ⅲ）的谈判， 目标是将双方的核弹头各削减至2000 —2500枚。 正当俄罗斯和美国前所未有的核裁军正在进行之时，美国提出了要与俄罗斯修改反导条约，并准备部署能够保卫全美国的NMD系统。 这个问题极其严重，因而成为俄美关系目前最困难的难题。 美国敢于走出这一步，其基本背景是俄美战略力量失衡。自90年代初以来，俄罗斯经受了持续10年的全面危机，国力衰微；而美国正好相反，在最近10年经历了罕见的经济持续快速增长，气壮如牛，自我感觉空前地好。以美国目前与俄罗斯的力量对比，美国觉得应该得到更多的东西。事实上，俄罗斯对美国战略上的制约能力确是大不如从前。所以，俄罗斯力量衰落，美国才敢放手大搞NMD系统。 由于美国实力膨胀，美国人的安全观念也悄悄发生了变化。NMD 系统在美国受到广泛吹捧正是这种变化的反映。现在，美国人对建立在“相互确保摧毁”之上的安全已不再满意。你能摧毁我，我也能摧毁你，同等安全，也同等危险。因此，美国人现在希望要有绝对安全。美国可以有威胁和摧毁别国的能力，但不能再让别国能够威胁和摧毁美国。美国要靠自己的力量使美国得到绝对安全，不愿再象过去一样只有相对安全。虽然说，美国官方宣布NMD 系统是有限的，但它确实受到了美国在实力提升之后安全观念演变的推动，并体现了这种演变的趋势。 俄罗斯为什么反对NMD系统 自美国提出要修改反导条约和准备部署NMD系统， 俄罗斯就表示坚决不同意。普京上台之后，俄罗斯的态度变得越发强硬。俄美双方僵持不下，势若水火。 对于俄罗斯来说，反导条约的重要性不同一般。从根本上说，它关系到俄美战略力量关系的性质。在今后若干年里，俄美在战略力量上将继续是平起平坐的核大国，还是俄罗斯将从此出局，降为二流核国家，不再拥有与美国相互视为平等对手的地位和权利，都与这个反导条约的命运直接相关。 俄罗斯不相信NMD系统是用来对付朝鲜等国家的说法。 朝鲜目前并没有部署远程导弹，假使说今后几年朝鲜也可能有几枚洲际导弹，那在美国无可比拟的庞大核武库面前，谁对谁的威胁更大不言自喻。朝鲜也不至于不惜招致毁灭性后果拿几枚导弹去恫吓美国。 俄罗斯也不接受美国关于NMD系统有限性的解释。 火箭军出身的俄罗斯国防部长谢尔盖耶夫说，通过对NMD 系统的信息和控制系统研究分析，俄罗斯国防部确信NMD 系统是美国将来建立多功能全球防御系统的第一步。未来这个系统将可以反击所有来袭的导弹，包括太空目标、水面目标和地面目标。谢尔盖耶夫说，NMD 系统的侦察—信息体系是太空系统，它可以发现世界上任何地区发射的导弹，这个导弹防御系统从本质上说不是有限的。而且，反导系统最核心的要素不是拦截导弹的数量，而是该系统的信息部分。只要美国建立起反导系统的信息系统及基础设施，扩大拦截导弹数量不是什么问题。谢尔盖耶夫认为， 美国建立NMD系统最初阶段的目标正是要建立起这样的基础设施。这位俄罗斯元帅表示，俄罗斯国防部的专家对NMD 系统实际上主要是针对俄罗斯和中国这一点没有任何疑问。
