冷战结束后，南亚地区出现的诸多不稳定因素，正严重制约和影响着南亚地区的安全形势。可以说，目前在亚洲，南亚地区局势是除朝鲜半岛外最为动荡不定的地区，极有可能成为亚洲的“巴尔干”，并将对我国安全环境产生重大影响。 （一）大国势力的渗透和角逐 冷战后美国加大了对南亚地区的渗透和角逐力度，试图通过拉拢印度，达到战略上分化印俄盟友关系，遏制俄中印三角关系的建立及削弱中国在该地区影响力之目的。今年4 月美国总统克林顿对南亚地区的访问，标志着美国南亚政策的转变。此举不仅加强了与印度的双边关系，还缓和了双方50年来的冷冻关系。虽然这只是美印加强合作的序幕，且目前仅停留在经济、科技等合作层面，但从美国在亚太地区的长远战略利益来看，美印最终必将走上军事合作的道路。与此同时，随着前苏联／俄罗斯在南亚的战略收缩，使巴基斯坦在美国全球战略中的地位逐渐下降，美国采取了“重印轻巴”的政策，特别是近年来巴基斯坦国内的伊斯兰化虽引起美国的密切关注，但为了维持印巴的力量平衡，美不会放弃向巴提供足够的安全保障，特别是在打击恐怖主义方面美国还需要巴基斯坦的合作。 俄罗斯作为印度最稳固的战略伙伴，从其长远的战略利益出发，也视印度为其重要的联盟力量。近年来，双方进一步展开全方位合作，在政治上进一步加强与印关系，并继续支持印度的核问题立场，在经济上不断拓展双边贸易，贸易额近年来一直持续增加；在军事上扩大售印先进武器规模及军事技术转让与军工合作力度，并草签了军事技术合作协定书。与此同时，俄还主动与巴基斯坦进行高层接触，努力改善双边关系，试图达到既有利于制约阿富汗塔利班对中亚地区的渗透，又能扩大在南亚地区影响的目的。 印巴两国对美俄等国在南亚地区推行对己有利的政策表示欢迎，但在许多问题上又与美俄等国存在重大分歧。其中，印对美在核、导武器的发展与部署、《全面禁止核试验条约》签署以及敏感产品和技术出口控制等问题上向其施压表示不满。巴对美干涉其内政，限制与其经济合作，并将巴列为恐怖主义国家表示强烈愤慨。同时，印对俄与巴实质性改善关系产生较大疑虑，巴对俄向印扩大出售先进武器装备及军事技术忧心忡忡。印巴两国既利用美、俄对其战略需求，巧妙周旋，壮大自己，制约对手，也对其保持戒心，在涉及国家重大利益问题上不让步，并进行不妥协的斗争。 （二）南亚诸国政治局势的持续恶化 当前，南亚地区问题较多，尤其是一些国家内部矛盾严重激化，国家政局严重不稳。 印度自1996年印度国大党倒台以来就一直跌宕起伏。去年4月， 印度人民党经过长达半年的信任危机后，虽然于10月再次赢得了中期选举的胜利，但成立的24党全国民主联盟仍是其权益之计，联盟内部各小党喜怒无常，政治分歧难以弥合，利益斗争日趋激烈；议会第一大反对党国大党也决不会就此罢休，该党仍获得了134个议席， 特别是国大党在邦一级的选举中已经走上复兴之路，国大党虽在议会失去了一些议席，但该党所得选票的份额增加了，只要国大党有机可寻，势必会卷土重来。另外，印国内一些左翼政党也极力反对印度人民党。因此，印度政局仍然存在很大的变数。 巴基斯坦自从独立以来，其政府与军方、执政党与反对党的关系一直十分紧张。谢里夫政府时期因解除陆军参谋长职务一事，造成社会局势动荡；谢里夫曾试图通过修改宪法等手段恢复伊斯兰教教规，并指控前总理贝·布托贪污腐化，以此巩固执政地位，但引起巴国内反对派的强烈不满，双方相互倾轧，寸权必争。去年底，谢里夫为缓和巴美关系，在签署禁核试条约以及引渡恐怖分子本·拉登等问题上采取妥协态度，立即招致反对派的强烈批评，特别是谢里夫的独断专行和“克吉尔冲突”中的失利，更是招致军方的强烈不满，使军方与政府间的矛盾激化，最终导致了去年10月12日军事政变的发生。目前，巴基斯坦在穆沙拉夫军事政权的控制之下，一方面面临国际社会要求其尽快恢复民主的呼声，另一方面还面临着国内巨大的政治压力。穆沙拉夫虽然在国际社会的压力下，作出了恢复地方选举的时间表，但从巴目前的政治形势来看，在短期内很难恢复文官政府，军方仍将会在相当长的一段时间内左右巴政局。 阿富汗自前苏联从其领土撤军后，内战就一直未曾停止过，塔利班和反塔联盟间的战斗频繁而又激烈，战场形势一直呈胶着状态。塔利班凭借较强的军事实力，不断向反塔利班的北方联盟发动进攻，试图以军事手段，彻底消灭对手，夺占阿全境。北方联盟则依靠阿东北部山区的有利地形，顶住了塔利班的屡次进攻，并不时转守为攻，在阿其他战区与塔较量。由联合国出面组织有关国家政治解决阿富汗问题的进程亦多次受挫。 斯里兰卡内战已进入第17个年头，斯总统库马通加夫人多次提出和谈建议，要求实现民族和解，结束内战。但泰米尔猛虎组织的态度却仍十分强硬，宣称不建立独立的泰米尔国就不停止战斗。双方分歧很大，内战一直持续着。政府军进一步对猛虎组织实施清剿与打击，猛虎组织则凭借斯北部丛林地带的有利地形，运用游击战术，拼死抵抗政府军的清剿，并在斯各地从事爆炸、暗杀等恐怖活动，斯总统在去年人体炸弹暗杀中受伤。今年4月， “猛虎组织”再向斯政府军发起大规模进攻，企图夺回政府军1995年12月收复的贾夫纳城。目前，斯政府军和“猛虎组织”展开殊死较量，双方人员伤亡惨重，数以万计的平民流离失所。用挪威和平特使索尔姆的话说，“和平仍然是遥远的事情”。
