这是一次全面的退出。 1999年11月30日，中共长沙市委、长沙市人民政府出台《关于加快国有企业改革和发展若干问题的意见》（以下称29号文件），提出了“谁投资谁所有、谁积累谁所有”的企业资产处置原则，要求企业实行“两个置换”——通过产权转让，“置换”企业的国有性质；通过一次性补偿，“置换”职工的全民身份，解除职工对企业的依赖关系，让职工走向市场。 今年1月29日， 市政府办公厅印发《长沙市国有企业产权制度改革实施细则》（简称3号文件），就企业产权界定、资产量化配股、 经营者持股、身份置换补偿标准等进行了具体明确，强调凡“经批准拟进行产权制度改革的国有企业，按本实施细则执行”。 在两份文件的催动下，以“两个置换”为主要手段的国企改革在长沙市轰然启动。“除极少数企业需要采取国有独资形式外，绝大多数国有企业都要对原来单一的产权和股权进行重组。”省委副书记兼长沙市委书记、长沙市国企改革和发展领导小组组长张云川说。 “两个置换”开快车 从去年12月开始试点，经过5个多月的艰难运作，今年四五月间，湖南友谊阿波罗股份有限公司、湖南湘江涂料集团有限公司、长沙通大有限公司相继宣告成立，改变了“国有独资性质”，“置换”了职工的全民身份。 改制成果充分体现了撤退国有资产的“初衷”：几家企业的资本结构从原来的“国有独资”，“置换”成国有资本不控股或仅仅相对控股——“湘江涂料”、“通大”、“友谊阿波罗”的国有股依次占6%、 21%、32%。企业还为职工个人股留足了扩股空间，隐含了国有股地位将进一步“弱化”的态势。 尽管此前湖南已经有2400多家企业进行了包括破产、整体出卖等形式的改制，但长沙市这三家企业进行“两个置换”还是引起了极大关注，主要原因在于，这是三家效益好、规模大，通常被认为“没有改革必要性”的大型企业：长沙通大（集团）有限公司是国家1000户重点企业、全国最大500家机械工业企业、长沙市重点扶持10户优势企业之一； 湘江涂料集团连年被列入全国500家最佳经济效益工业企业， 经济效益连续多年位居长沙市前列；“友谊阿波罗”公司是一家超大型国有商业企业，员工5000多人，1999年公司销售额18亿元，居全国第六位，经济效益5000多万元，居全国第七位。 “强势”企业被拿来“祭”旗，其来势之迅猛也极为罕见。通大在10天左右的时间里走完了“置换”的全部关键程序—— 第一步，员工购股。从4月17日开始， 两天内全公司职工首次购股共计1450万元。 第二步，职工全民身份“置换”。4月20 日举行置换全民身份协议签订仪式，公司董事长与市经委领导签订第一个置换身份协议书。随后公司4位领导和随机抽样出的45 位职工代表与公司法定委托人现场签订了置换协议。同日，全公司员工与其所在部门的行政一把手签订了置换协议书。职工与原国有企业签订的劳动关系终止。 第三步，召开首届股东会。4月21日，155名临时股东代表审议通过了公司章程，选举产生了股改后公司首届董事会董事九名、监事会监事四名（两名国有股董事和一名监事由市政府授权机构委派）。 第四步，股改后公司员工招聘。4月28日起，全员竞聘。 公司高中级管理人员由原来的103人精简到54人，职工由原来的2243 人减为1580人，公司部门由原来的40个减为23个。有347人办理了内部退养手续， 200名员工办理了自谋职业手续，116人办理了劳动关系托管。 “湘江涂料”、“友谊阿波罗”也以相似的速度驶过了这条股改快车道。 谁的企业？怎样界定？ “国有企业的资产就是国有资产”——这几乎是国企改革不容置疑的政策起点。因此，尽管“两个置换”在中小企业已不新鲜，但将其延伸到国有大中型企业，长沙市三家试点企业还是费了些踌躇。 按1999年期末会计报表，三家企业剔除土地资产和非经营性资产后的账面净资产均超过1亿元，如果全部界定为国有资产， “置换”的难度可想而知。 就资产界定问题，“湘江涂料”公司综合部主任李国祥说，公司曾派人到沿海开放地区学了一圈回来，没有找到现成的操作范例。后来，他们突然发现，眼前就有“最有利”的操作手册——长沙市的29号文件和3号文件。 以此两份文件为纲领，“湘江涂料”资产“置换”全面展开—— 一是界定产权。29号文件提出了界定产权“谁投资谁所有、谁积累谁所有”的原则， 3 号文件则进一步明确：1983 年底企业的净资产和1984 年1 月1 日以后国家专项拨款形成的资产全部界定为国有资产； 1984年1月1日以后企业税后留利积累形成的净资产和亏损企业由税收减免返还、财政贴息等形成的净资产界定为企业集体资产，从税后留利提取的生产发展基金、新产品试制基金、生产后备基金，减去应交“两金”（能源交通基金、预算外调节基金）、新产品试制损失（流动资产部分）、弥补职工福利基金赤字和其他消费性开支后，全部划为企业集体资产…… 长沙市财政局、经贸委、国资局、体改委……等与改革有关的10多个部门经过核对企业原始资料，界定“湘江涂料”国有资产和集体资产划分比例为：20.53∶79.47。
