加入世界贸易组织与价格改革

      很高兴在我国即将加入世界贸易组织（WTO）之前， 能够有机会来到浙江省物价局，与同志们一起来讨论加入WTO 与我国价格改革的关系。

      从去年11月份中美就中国加入WTO问题达成双边协议以来， 随着我国加入WTO的逐步临近，国内经济部门都很关心的一个问题是，加入WTO对我国经济会产生什么影响？围绕这个问题，有关政府部门和经济学家进行了大量的深入的研究，发表了不少成果。其中也有一些对价格影响的研究成果。认真研究这些成果，对于我们更好的认识加入WTO 对国民经济的影响，对价格的影响，这对更好地改进价格管理和价格调控工作具有重要的意义。

      如何认识加入WTO对价格的影响？我们可以从三个方面进行分析， 即对价格体制或者价格形成机制、价格调控方式的影响，对价格体系或者对主要行业产品价格的影响，对价格总水平的影响。在对这些问题分析之前，首先需要了解WTO的基本原则和有关价格的规则。

      一、世界贸易组织的基本原则和有关价格的规则

      WTO的基本原则是：

      1.以市场经济为基础，以自由竞争为基本原则。

      2.互惠或对等原则。

      3.非歧视原则。

      4.关税为唯一保护与关税减让原则。

      5.一般禁止数量限制的原则。即不能有配额限制。

      6.公平贸易原则。包括反倾销，反补贴的原则。所谓倾销，就是以低于国内正常价格甚至生产经营成本的价格把自己的产品出口到另一个国家或地区，给这个国家或地区的同类产品造成实质性的损害的行为。所谓补贴，是指政府对出口企业出口产品的补贴，或是货币补贴，或是运费补贴等。

      7.贸易政策法规的全国统一和透明。

      此外，还有五个方面的例外条款：

      （1）国际收支平衡例外。即当一个国家因为出口太少， 进口太多，引起较大逆差，并对国家的总体经济造成较大影响时，可以允许例外，如数量限制，提高关税等。一个国家在经济情况出现非常差的情况下才可以这样。

      （2）幼稚产业例外。 所谓幼稚产业是指一个国家刚刚建立起来的、竞争力低、需要适当保护的产业。通过世界贸易组织审查确认，可以通过提高关税、实行进出口许可证等方式限制进口而予以保护。

      （3）区域集团例外。

      （4）保障条款。

      （5）安全例外。还对发展中国家实行特殊的优惠政策。

      通过介绍以上原则，我们可以把加入WTO 有关价格方面的主要规则概括为：要求一个国家的价格制度应尊重国际市场规范，尽可能让价值规律调节生产与流通，尊重市场机制的作用；要求商品、服务和生产要素的价格在市场上自由形成，反对各种人为的价格控制和政府的价格干预，反对倾销和出口补贴，以体现公平贸易的原则；要求价格法律透明公开，以体现自由竞争的原则。

      二、加入世界贸易组织对我国经济的重要意义

      1.是我国参与国际经济竞争的一个重要里程碑，是扩大对外开放的里程碑。经济全球化是二十一世纪的趋势。一个国家关起门来搞建设绝对是不行的。要实现社会主义现代化，就必须以积极的态度参与国际竞争，就必须尽早地加入WTO。加入WTO后，我国可以更好地参与经济全球化的进程，进一步扩大对外开放，促进我国经济的发展。

      2.推动我国社会主义市场经济体制的完善和发展。经济改革现在碰到很多问题，很多人认为我们现在缺少一个外部冲击。加入WTO后， 外部的冲击力必然会加大，改革步伐必须加快，特别是国有企业改革和外贸体制的改革。只有加快改革，才能使我们的企业更有效率地参与国际竞争。

      3.有利于更好利用外资。改革开放以来的实践已经证明，利用外资对于推动我国经济的发展作用巨大。加入WTO后， 对外资流入会有很大的推动力，国际资本的流动性会加强。当然，同时金融风险也会加大。

      4.有利于我国通过世贸组织保护自己的合法利益。因为，世贸组织既是制定规则的机构，也是解决争端的机构。通过参与规则的制定，反映我国和发展中国家的利益；合理解决贸易争端。例如，目前突出的倾销和反倾销问题。

      三、加入世界贸易组织对我国价格体制的影响

      如前所述，WTO的基本原则是自由贸易和自由竞争， 这就要求我国建立和不断完善以市场形成价格为主的价格体制，尽量减少政府对价格的干预。

      经过二十年的改革，我国已经初步建立了社会主义市场经济体制的基本框架，初步建立了以市场为主体的价格形成机制。目前，95%以上的消费品和服务的价格，90%以上的生产资料的价格都已经放开，由市场调节；100%的进口商品都已放开，实行了代理作价；100%的出口商品的国内收购价都实行了市场价格，取消了对出口商品的价格补贴。可以说，我国的价格体制是基本符合世界贸易组织的要求的。所以，加入WTO对我国价格体制不会有多大的冲击。价格体制曾经是我国复关、 入世谈判的焦点，世界银行曾对中国价格体制作过一个评价，1992年时价格体制不符合关贸总协定的要求，1996年时与世贸组织要求还有一定差距。现在来看，我国价格能放的基本上都放了，有什么冲击呢？冲击大的可能是管理模式和管理观念。

      面对冲击，现在我们物价部门的主要任务是：要进一步健全和完善价格法律、法规，真正实行依法治价、依法定价、依法管理。改革开放以来，特别是最近几年，我国的价格法制建设取得了显著的进展。《中华人民共和国价格法》已经实施，有关配套法规正在研究和起草之中。要加快价格法规建设，并要及时公布新的价格法规，使国内外有关企业都能及时了解价格法律法规。不仅是《价格法》，还有其它法律法规中有关价格规定。如《铁路法》、《公路法》、《民航法》等，对定价都有规定。价格管理应该注意有关价格的法律法规的协调一致问题。不能出现相互矛盾的地方。但更重要的是强化执法，加大对违反价格法律法规行为的查处。现在法律很多了，但执法难。我们缺少一个良好执法的环境、强大的执法的力量。最近两年，在个别市场供求矛盾突出、竞争剧烈的行业，出现过多起少数大企业联手协商限价、抬价的行为。比如，九大企业搞彩电联合限价，向《价格法》和有关法律挑战。这说明不少企业不懂法，不尊重法律。四月份，华北地区少数钢铁企业联手议价，居然公开开会，要抬高钢铁价格。这是明显的价格违法行为，有关部门应当及时查处。