一、前言 西部地区从行政区划看系指陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆、四川、重庆、云南、贵州和西藏10个省、自治区和直辖市。西部地区土地面积约540万平方公里，占我国陆地国土面积的56%；总人口2.85亿人， 占全国总人口的23%，为我国少数族主要聚居区。西部地区矿产资源丰富，全国已探明的140多种矿产资源西部就有120多种，一些稀有金属储量，如镍、铜、铂、铅、锌、钾盐等名列全国乃至世界前茅，其中甘肃省的镍储量占全国62%，铂的储量占全国的57%，中国的钾盐储量则有97%集在青海省。煤炭保有储量达3009亿吨，占全国的30%左右，主要分布在陕西、新疆和宁夏；石油储量为5.1亿吨，占全国陆上总储量的23%，主要分布在鄂尔多斯盆地、准噶尔盆地、塔里木盆地和柴达木盆地；天然气储量为4354亿立方米，占全国陆上总储量的58%，主要分布在鄂尔多期盆地和塔里木盆地，西南地区则拥有丰富的水能资源，全国规划中的十大水电基地有7个分布在西部。 以上数据足以说明西部的资源优势，但长期以来，西部的资源优势并未形成经济优势。据《中国统计年鉴》数据表明，1997年，西部的青海、云南、四川、宁夏、陕西、西藏、甘肃、贵州8 个省自治区的人均GDP排在全国最后23～30位。1999年下半年，党中央、 国务院制定了西部大开发战略，朱镕基总理在2000年政府工作报告中指出：实施西部大开发是项系统工程和长期任务，既要有紧迫感，又必须统筹规划、突出重点，分步实施，防止一哄而起。当前和今后一段时期，要集中力量抓好这样几个方面： （一）加快基础设施建设，以公路建设为重点，加强铁路、机场、天然气管道干线的建设，加强电网、通信、广播电视以及大中城市基础设施建设，尤其要把水资源的合理开发和节水工作放在突出位置； （二）切实搞好生态环境保护的建设； （三）根据当地的地理、气候和资源等条件，着力发展有自己特色的优势产业，有条件的地方要发展高新技术产业； （四）大力发展科技和教育，加快科技成果转化，积极培养各级各类人才，全面提高劳动者素质； （五）进一步扩大对外开放，改善投资环境，积极引进资金、技术和管理经验。朱镕基总理同时在政府工作报告中要求中西部地区要抓住机遇、加快改革步伐、发扬自力更生、艰苦创业的精神，注重实效，扎实工作，努力搞好各项建设。 我们从总理的政府工作报告中看出，中央政府在西部大开发中当前和今后一段时期的四项工作重点中，除了在第（三）条中提到了关于产业政策——有条件的地方要发展高新技术产业的内容外，四项工作重点我们可以归纳为一点，就是搞好西部大开发平台建设。这里我们把开发平台定义为对资源开发构成重要支撑的良好物质和社会环境。显然，开发平台包括以下三层含义： （一）开发平台对开发工作构成支撑作用； （二）开发平台包括物质和社会两方面因素； （三）开发平台本身就是一种资源，而且这种资源是可以建设的，但不包含待开发的自然资源。 基于以上认识，无论是基础设施建设、生态环境保护的建设，还是科技教育的发展，以及对外开放的扩大，都是属于开发平台的范畴。从这方面来看，开发平台的建设已引起中央决策机构的高度重点。有了适用性强、界面友好的开发平台，才能保证开发工作的顺利实施，并保证开发工作的可持续性。也就是说，开发平台的建设是开发工作的前提和保证。开发平台的建设关系到西部大开发工作能否顺利实施和圆满完成。 二、开发平台建设的意义和重要性 对于西部大开发的开发平台建设，中央决策机构给予了高度的重视，已列入了总理的政府工作报告，对于中央政府来说，当前和今后一段时期内的四项工作重点与中央政府的职能基本上是相符的。国家计委主任兼西部开发办公室主任曾培炎说，根据中央总体布置，西部开发办公室2000年将重点抓好4件大事：①2000年底基本完成西部开发的总体规划；②研究制定促进西部开发的政策措施，重点研究大力发展科技教育、吸引人才的政策；③加快基础设施建设，在西部新开工建设十大工程，加快5个基础条件好、 对西部开发有先导作用的基础设施大项目的前期工作，安排310亿元投资用于78个在建中型项目； ④继续实施天然林保护工程，抓好退耕还林、还草试点。 从曾培炎主任公布的今年4项重点工作看， 又都属于开发平台建设的范畴，其中既有物质平台，又有社会平台的建设。也就是说，关于西部大开发，中央政府充当了决策者的角色，在西部开发的开发平台建设中也充当了重要的参与者角色。对于西部各省、市、自治区来说，如何搞好开发平台建设当然离不开中央政府的支持与参与，但西部大开发，西部理应成为主体开发者，尤其是关于平台建设，更何况中央政府的 4项工作重点不可能也不应该是开发平台建设的全部内涵。中央政府的职责是为开发平台搭好框架，而开发平台的具体建设任务则要完全依赖于西部的当地政府，也是当地政府的主要职责。如何构筑好开发平台，对于西部各省、市、自治区政府来说，远比开发本身要重要得多。总结中国东西部发展经验，乃至世界范围内各国的发展经验，开发工作归根结底是一种经济行为，而任何一种经济发展行为本身，政府并不需要具体的参与，政府的职责就是构筑发展平台，给经济行为人提供一个能够施展身手的良好平台，没有良好平台，经济行为人就不可能到你的台上去演出，开发工作也就无从谈起。如果政府构筑的开发平台界面不友好，设施不先进，在没有经济行为人上台的情况下，政府又颠倒角色，任何项目都由政府来承担，则可以肯定地说，开发工作只能是非理智的、无效率的、甚至是破坏性的。所以在这里我们呼吁西部各省、市、自治区政府，要深刻、全面领会中央政府关于大开发决策的意图，充分认识到开发平台建设的重要性，构筑好自己的开发平台，从而保证工作的顺利、有序、可持续地发展。
