一 在古代日本，日本的法律是向中国学习的，日本的遣隋使和遣唐使都是为了这一目的，而向中国的隋朝和唐朝学习政治和法律的。因此，日本圣德太子的《十七条宪法》，其内容都是出自中国的古籍，尤其是出自儒家的经典。以儒家的“礼治”思想，作为核心内容……。例如，其第1条规定：“以和为贵，……上和下睦”，第4条“群卿百寡，以礼为本”，第3条“信为义本，每事必信”等，要求贵族上下和睦，有礼守信，以加强奴隶主贵族内部的团结。 近代以后，旧中国由于国势衰颓，中国反而向日本学习法律，最明显的例子就是1911年清朝制定的《钦定宪法大纲》。这个大纲虽是草案，但从其制定的方法到内容都是仿效日本，可以说是抄袭了日本的明治宪法。 新中国成立后，一反过去，根据中国的国情，制定了自己的法律，其中关于立法机关，我国现行宪法第57条规定：“中华人民共和国全国人民代表大会是最高国家权力机关。它的常设机关是全国人民代表大会常务委员会。”第58条紧接着规定：“全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会行使国家立法权。”是为行文方便以两条规定。首先是最高国家权力机关，其次才是立法机关，立法权只是最高国家权力的一部分。作为行使国家立法权的机关，只能限定的、不可以扩大解释，仅限定全国人大及其常委会。 全国人大所以能成为最高国家权力机关。第1，因为它是全国人民最高的代表机关，代表全国人民行使国家权力，第2，它行使的职权是最高的国家权力，第3，其他国家机关，如最高国家行政机关、最高国家审判机关、最高国家检察机关等都由它产生，受它监督，向它负责，第4，全国人大设有常设机关全国人大常委员会，在全国人大闭会期间行使最高国家权力。 这些，就充分说明了全国人大是我国的最高国家权力机关，通俗地说，所谓最高国家权力机关，是指在国家机关系统中处于最高的地位。意味着没有比它再高的；也没有与它平行的；更没有不从属它的国家机关，一切国家机关最终都必须从属于它，它的权力在国家机构中是至高无上的、独立的、不受限制的。 二 1990年，中国民主法制出版社出版了我的译著《日本国宪法精解》，使用了日本“国会是国权的最高机关，是国家唯一的立法机关。”（见该书第295页）该书是日本国宪法的权威专著，民主法制出版社可以说是议会出版社，也是专业的，影响力理应不小，但不知是什么原因，一些有影响的高校的《教学参考资料》等图书，仍使用日本国会是“最高国家权力机关”的提法，以及1993年中国对外翻译出版公司出版的《各国国家机构手册》也按照中国化的译法：国会是“国家的最高权力机关和唯一立法机构（参见该书第83页）。不论最高的国家权力机关，还是国家的最高权力机关都是一样，都是在告诉我们：日本国会如我国全国人大一样，是最高国家权力机关。同时，也表明了它与其他机关的关系。这样，虽然通俗了、明白了，但可惜的是，这样的理解错了。 （一）什么是“国权最高机关”。所谓“国权”，不必查找日文辞典，译成“国家权力”并没有错，问题是如何理解这里的“国家权力”。“国家权力”如与“机关”—配搭，意思就不同了，变成了统治权力的一种，如国家权力机关、国家行政机关、国家审判机关、国家检察机关、国家军事机关那样，仅指国家权力机关了。这里的“国权”不是指国家权力的一种，而是指国家权力的整体、国家统治权的意思。因此，忠实于原文理解为“国权”或“统治权力的最高机关”更为贴切。因为，日本国宪法的原则，奉行的是“三权分立”原则，不是民主集中制。日本国最高国家行政机关的内阁与国会的关系、最高法院与国会的关系，决不是从属的关系，从法律常识和日本国宪法规定看，是非常清楚的。这首先不是一个翻译问题，而是一个对宪法的理解问题。 （二）如何理解“国权最高机关”。如果不在从属的意义上来理解这个问题，规定最高国家权力机关又有什么意义呢？因为，内阁在国家行政系统中是国家最高行政机关，最高法院在国家审判机关系统中是最高审判机关，可以说有三个最高国家机关。有三个最高等于没有最高。在如何解释的问题上，日本政界、学界众说纷纭，莫衷一是。最后，不得不出现“政治美称说”和“平行最高说”。前者是因为各种解释都说不清楚，只好解释为：最高“是在政治上赋予国会的美称”，在法律上不具有实际意义；而平行最高说是因为不是从属最高，又硬想解释成最高，只好求诸“平行最高”理论，意思是从平行线相比是最高的，如喜马拉雅山之于富士山前者最高。这也是没有任何意义的。 （三）国权最高机关的来源。人们都知道日本国宪法是来源于美国宪法，原案的起草者是美国人，根据麦克阿瑟元帅的指示，由占领军总司令部政治局局长惠特尼具体担当。因而，可以说日本国宪法是“移植”了美国宪法，但并不是处处都来源于美国宪法，与美国宪法相悖之处还有若干。举其重要者，“议院内阁制”就是来源于英国，“国权最高机关”的提法，肯定不是来自权力分立国家的美国等。在当时，只有1936年的苏联宪法曾规定，苏联最高苏维埃为“苏联最高国家权力机关”。1946年制定的日本国宪法想借鉴于此。其所以如此是想表明日本国宪法也是借鉴了国际的先进经验，是一部较为完善的宪法。 日本国会是“国家的唯一立法机关”（宪法第41条）。国会由两个议院（众议院和参议院）组成。这里的“立法”，是指国家法律形式之一的法律。日本国会的立法有两个特点：第1，立法权本来归属于国会，国会立法以外的立法，原则上是不允许的，日本称此为单独立法原则或独占立法原则；第2，国会立法权是由国会自身完结，不必国会以外的其他机关参与，日本称此为立法权专属或国会中心立法原则。不承认明治宪法时代的紧急命令或独立命令那种议会不参与、由行政专权的副立法。行政机关的立法，仅限于为执行法律的执行命令和基于法律委任的委任命令。法案由国会两院通过即成为法律，不必如明治宪法规定的须天皇裁可（批准）。请注意，这里指的是国会的立法，而不是国家立法的全部。因而，不能因此便认为国会是“唯一立法机构”。这种认识是大错特错的。除此之外：作为国家的立法机构，还有：
