党的十五届四中全会作出了“实施西部大开发战略”的重大决策。这是关系中华民族伟大复兴跻身于世界民族之林的大事，也是摆在我们面前的一项艰巨的历史任务。为了使西部大开发战略能够更好地实施和健康地发展，需要有正确的政策、正确的途径和方法予以保证。笔者就在实施这一战略的政策取向和途径选择上略述管见。 一、实施西部大开发战略要有人才资源开发的超常性举措 根据西部的历史与现实，最重要最根本最关键的是人才资源的开发和利用。在人才资源开发问题上，要注意以下几个问题： 一，全面检查“尊重知识、尊重人才”政策的贯彻落实情况，把“尊重知识、尊重人才”能否落实在具体行动和能否为知识分子兴办实事，列为考核各级领导班子是否合格的一项内容。一个成熟的领导者应该是“尊重知识、尊重人才”的模范。 第二，彻底废除歧视知识分子和损害知识分子利益的土政策，坚决实行同工同酬、按劳分配的政策。担任行政职务的业务技术人员应该享受与同类行政人员一样的待遇。凡国家规定的对知识分子的优惠政策西部地区也应无条件地执行。 第三，深化人事制度改革，建立让人才脱颖而出的领导体制和干部人事制度，彻底革除外行领导内行的弊端。凡是不懂行的领导能在短期内经过培训胜任本职工作的尽快培训，没有培养前途的尽早调离。 第四，对西部地区的科技专家教授要授予特殊的荣誉，使他们象50年代那样，以扎根西部、支援西部大开发为无尚光荣。 第五，提高专家教授的政治待遇，两院院士可享受正省级待遇，教授享受副省级待遇，副教授享受地厅级待遇。 第六，普遍提高西部科技人员和各类知识分子的工资待遇。以北京、上海地区的工资为基准，西部地区的各类专业技术人员的全部工薪和各类补贴及奖金的收入，原则上应略高于北京和上海，最低也应与北京、上海持平。因为西部无论在自然环境、人文环境、物质生活、文化生活，还是从信息流通、交通条件等诸多方面远不及东部沿海，扎根西部就意味着某些方面的牺牲，用较高的经济补偿也是应该的。同时，在住房、子女就业或入学方面给予适当照顾。 第七，实行重奖制度。对有突出贡献的知识分子实行重奖，使他们的经济收入超过东部地区同类人员的收入。建议国家设立“西部开发功勋奖”，并建立“西部开发奖励基金”。 第八，着眼于西部大开发战略的长期性和艰巨性，要牢固树立人才第一的观念，大力发展各级各类教育、加紧培养各级各类人才。同时，要努力改善用人环境，积极引进稀缺人才；要发展人才市场，为合理配置人才资源创造条件。使人才真正能够引得来、留得住、用得上。 二、实施西部大开发战略要有政策倾斜的突破性举措 政策倾斜是西部大开发的必备条件，但由于历史的、时空的和形势的变化，沿用以前对东部沿海实行的优惠和倾斜政策，已远远不能促进西部的大开发。因此，必须要采取更加优惠、更加倾斜、更加开放的政策举措。这些突破性的倾斜政策应该包括以下内容： 第一，在国家原确定的内陆开放城市的基础上，确定西安、兰州、乌鲁木齐、成都、昆明五市为特区。享受比东部特区更为优惠的特殊政策。 第二，凡是过去对东部实行的优惠财税政策，都应当适用于西部，而且应有所突破。具体来说，企业所得税可以定为5%-10%，从获利年度起5年内免征所得税，6-10年内减半征收。 第三，在西部省市区的省会城市和大城市建立保税区、航空港，以吸引外部投资。 第四，认真执行中央对西部地区实行财政转移支付的政策，对西部地区的新兴企业和行业实行差别税率制度，由国家50%的贷款担保和减免一些税款。 第五，建立分类调控的发展政策体系。西部地区由于面积大、地貌复杂、民族众多，省情、区情各不相同，政策指导不可能完全划一，必须区别对待、分类指导、建立适合各类地区的西部发展政策体系。对于中心城市区可实行“基于增长极的适度扶持政策”，鼓励主导产业的技术改造和升级换代，鼓励新技术产业的开发；对于资源富集区，重点是优先安排国家资源开发项目，在加大国家投资力度的同时，吸引各种资本参与开发投资；对于有条件的沿边地区实行全方位的边境贸易开放政策，鼓励民族经济的发展；对于贫困地区建立反贫困的创新机制，依靠挖掘内部潜力脱贫致富。 第六，鉴于西部地区生产力发展水平落后的状况，在20年内可不提“以公有制为主体”的基本方针，积极鼓励混合经济和非公有制经济的充分发展。 三、实施西部大开发战略要坚持资源开发的效益性原则和政策取向 西部地区蕴藏着丰富的资源，但由于历史的、区位的、政策的等种种因素，未能形成经济优势。目前，西部资源禀赋优势出现了衰减与弱化的趋势，其劣势又在日渐凸出。因此，西部资源开发必须恪守效益效率的原则。 第一，西部资源开发要坚持经济效益、社会效益、生态效益相统一的原则。生态效益是前提、是基础，经济效益和社会效益是目的，三者相互支持、相互促进。对那些高成本、高投入、高能耗、低效益、低产出、低效率的资源开发项目要坚决压缩，该关的关，该停的停，该转的转。对那些比较效益过低的资源产品可采取进口替代，以减少西部资源开采的强度。
