条块关系是我国行政组织体系中基本的结构性关系。所谓“条块”，是对我国行政管理实践的一种形象说法，反映了特定政府组织之间的关系。“条条”指的是从中央到地方各级政府业务内容性质相同的职能部门，条条管理是专业管理和集权的体现。“块块”指的是由不同职能部门组合而成的各个层级政府，块块管理是综合性管理，较多体现了分权。条块结构在各个层面和各个领域影响和制约着整个政府的行政管理效能。 一、当前地方政府条块关系简要情况 随着社会主义市场经济的逐步完善，原有的政府条块管理格局被不断冲破，在动力和阻力、经济生活的组织者和被改革者的双重角色中，“条条”和“块块”以及它们之间的关系正经历着历史性的调整。 我国的“条”与“块”是一个矛盾的统一体，条块关系有多种表现形式和类型。就地方政府而言，主要有三种关系，即：中央、省属部门、上下职能部门（条线）与本级政府（块块）之间的关系，上下级政府职能部门之间的关系，上下级政府之间的关系。因而也有三种主要类型：省与地级市的条块关系，地级市与县市的条块关系，县市与乡镇的条块关系。 我国地方政府的条块关系是在不断调整、不断克服矛盾中发展的。改革开放初期，针对计划经济体制下中央高度集权的弊病，主要是权力下放，地方政府行政管理和国有企业生产经营权力得到加强。进入90年代以后，为了提高宏观调控力度，维护中央权威，又逐步加大了统的动作，各条条收权、进行垂直管理现象明显增多，对地方政府的调控管理及区域经济社会发展产生重大影响。具体地看，垂直统一管理主要有三类：第一类，上下业务性很强，需要全国、全省统一安排管理的领域，以及根据政企分开原则，对完全属于企业自主经营性质的部门单位，收归由上级条条垂直管理，如铁路、商检、地质、邮政、电信、保险业等。第二类，具有双重性质既有企业自主经营性质，又保留了政府调控管理职能的部门单位，收归上级条条垂直管理，如烟草、金融系统等。第三类，原实行“以块为主、条块结合”的部门单位，现收归上级条条垂直管理，如近几年权力上收的国税、工商、技术监督等部门。这类部门权力上收后对地方政府行政管理及经济社会发展影响最大。 加强条条管理特别是执法监督部门的垂直管理，有利于保持政令的统一、畅通和行政过程的高效快捷；有利于相对独立地发展工作，规范执法管理，严格查处违法案件，防止和纠正地方保护主义，营造公正、公平竞争的发展环境；还有利于加强部门业务建设。如市国税局垂直管理后，加强依法收税工作，全市去年提前一个多月完成国税任务；加大执法和税收征管改革力度，有效克服虚开增值税现象；同时在规范执法的前提下用足用活各种优惠政策，主动服务地方经济建设，去年共为我市企业兑现减、免、退税达65860万元，有力支持了企业发展。 近年来我市列入垂直管理部门有关情况表 列入垂直上级主管部门 列入垂直 上收权限 管理部门 管理时间 中国人民银行干部管理、人员 市人行 上海分行 98年10编制、机构、设 中国人民银行 月至12月 置、行政经费、全 杭州中心支行部党员组织关系 人员编制、机构 市国税局 省国税局 97年8月 设置、干部管理、 行政经费 干部管理、机构 市工商局 省工商局 99年4月 设置、人员编制 市技术省质量技术99年9月 干部管理、人员 监督局监督局编制、机构设置 列入垂直备注 上海分行监管金 市人行 融业务,杭州中心 支行由上海分行 授权负责金融服 务、货币银行、 国库、外汇、保卫等 事务 市工商局 我省与其它省不 同,经费仍列入地 方财政管理,估计 今后随市场建管 分家,经费将有可 能由条条下拔 市技术 经费暂由省先下 监督局 拔到地方财政,归 市局里使用 二、加强垂直管理过程中暴露出来的问题 我国行政管理既离不开“条条”，也离不开“块块”。当前，地方条块结构中，一个主要特征是垂直管理普遍强化了，不但被列入了条条管理的政府部门数量迅速增加，而且未列入条条管理的不少政府部门在上级主管部门的授意或部门利益驱动下，加大了条条内自上而下“统”的力度。因而在实际的行政管理过程中，条块之间及上下级之间权限如何划分，以达到各取所长，各补其短，一个地方政府的职能部门如何处理服务于地方经济建设和服从上级职能部门关系等问题依旧难以完全理顺，还出现了以下一些新问题： 1、地方政府履行自身职责和协调管理难度加大， 统一管理效能受到明显制约。 地方政府是地方国家行政管理中心，担负着促进地方经济发展和维护一方政治和社会稳定的重任。随着社会主义市场经济发展，新事物、新领域的不断出现，地方政府的行政权力不但没有削弱，而且要继续扩张，政府应承担更多的职能，如统筹规划、协调监督、利益整合、社会稳定等。地方各级政府要履行自身职责，不但要在管理手段和服务方式上不断创新，同时也更需要条条部门的支持配合。从调查情况看，不少市、县领导和乡镇基层干部对当前条块关系矛盾反映强烈，对把“有权、有钱”部门列入条条垂直管理，搞权力上收做法感到不满。如县乡政府是我国行政体系的基础，它直接面对广大农村，既是上级各“条条”自上而下发挥作用的最集中处，更需要发挥“块块”整体功能。随着条条管理强化后，存在块块肢解、条块分割的隐患。不少中央、省政府职能部门权力很大，仍行使着立项目、定指标、分钱物的职权，这些条条部门在行使这些职权时又主要是从“条条”角度考虑，按“条条”来分配计划、指标和钱物，干预属于市县地方政府的事务。特别是乡镇政府作为最基层的“块块”，担负着区域内政治、经济和社会各方面工作的具体管理工作，但分布在乡镇的“几大员”，却大都接受“条条”领导，基层政府看得见却管不着，使基层政府的综合管理和协调能力受到严重削弱。
