一、国家需要向西部实施的倾斜政策 江泽民总书记指出，实施西部大开发，中央当然要给予大力支持，同时要拿出过去开办经济特区那样的气魄来搞。那么，在大开发中国家应给予西部哪些优惠政策呢？我们认为：西部大开发是一项巨大的系统工程，需要社会各界长期不懈的努力。同时，在不同的开发时期需要出台的政策重点应该是有区别的。 （一）制定西部大开发有关法规 西部大开发的地位。在法律上确定西部大开发的地位，真正把它摆到21世纪各项工作的重要议事日程上来，加快开发进程。 西部大开发中的权责。通过有关法规，明确界定中央政府与地方政府在西部大开发方面的权限、职责，各司其责，协调运作，提高决策效率。 西部大开发中倾斜政策的出台与实施。为出台国家对西部的优惠政策，并保证得到顺利实施，需要西部开发有关法规统一规范和解释，从而提供国家实施倾斜政策的法律依据。 （二）国家要切实加大对西部基础设施建设的投资力度，实行产业倾斜政策，大力发展西部的优势产业和特色产业 西部大开发，基础设施建设必须先行。由于自然条件差、历史欠帐多、自身实力薄弱，因而西部地区的重大基础设施建设项目主要依靠国家投资来完成。因此，国家在编制年度计划和中长期计划时，要重点向西部地区倾斜，国家投资的基础设施建设的重点应包括：铁路、公路（含高速公路）、航空港、通讯以及跨区域的大江大河治理和公益性项目。 加快基础设施建设的目的是给优势产业的开发创造良好的条件，西部的优势产业主要集中在以煤炭、石油、天然气、有色金属等为主的基础产业、高新技术产业和旅游业方面。 关于基础产业开发政策：一方面国家应适当放宽限制，允许外资和私人投资开发原材料和能源，特别是鼓励他们加快陕北能源重化工基地的开发建设；在基础设施建设方面，采取优惠政策鼓励私人企业进入，并采取股份制的形式集资、商业性运营，使投资经营者受益；另一方面，国家对重点矿藏资源划定保护范围，将那些保护范围之外的矿产资源的开发经营权下放地方，调动地方政府和群众的积极性。 关于高新技术产业开发政策：一是以西部高新技术产业开发区为代表，以该地区大专院校和科研院所雄厚的科研力量为依托，研制、开发、生产一批高新技术产品，包括生物工程、医药化工、电子计算机技术、光机电一体化以及新原料、新能源工程。二是改革开放以前特别是“一五”和“三线”建设时期国家重点投资建设的军工企业和一些大中型骨干企业，主要集中在航空、航天、电子、仪表、导弹、火箭等领域。继续将一部分企业搬迁到工业集中区，纠正“山、散、洞”带来的后遗症。 关于旅游业开发政策：西部旅游资源极为丰富，在开发旅游资源方面，国家要投入资金加大开发力度。另外，建议国家适当开放文物市场，实行定点集中、公开销售或拍卖，所得资金全部用于文物资源的保护与开发，以文物养文物，开发与保护并重，把文物优势转变为经济优势。 （三）加大财政转移支付力度，制定税收优惠政策，充分发择财税政策在大开发初期的扶持效应 在西部大开发初期，由于西部各省基本上都是“吃财政饭”，财政支出结构中建设性支出所占比重很小，因而应通过国家财政转移支付政策和税收优惠政策来启动西部大开发。 财政政策：一要通过制定有关法规，确定转移支付的基数，并随着国家财力的增长而稳定增加，出台相应的配套政策与操作措施确保落到实处；二要通过国家预算，加大对西部地区的专项补助范围和数额，包括对老、少、边、穷地区的补贴、对西部公益性项目的配套补助、对治理和改善西部生态环境的专项补助，以及扶持西部高新技术企业、军工企业以及少数民族企业的贷款贴息；三要充分发挥财政杠杆作用，动用一部分财政资金对外地投资者到西部办企业给予投资补贴；四要通过政府担保、财政贴息的办法发行“西部重点企业债券”，新筹资金用于西部能源、原材料等大型骨干企业发展；五要将更多的外国政府贷款项目、世行贷款项目和双边、多边援助项目安排在西部。 税收政策：为了调动西部开发主体的积极性，在大开发的最初10至20年，国家应对西部实行全面税收优惠政策，一是对西部地区的资源型企业兔征或全额返还资源税，免税或返还部分作为国家投资，继续用于资源开发和保护；二是适当放宽西部地区征收固定资产方向调节税的条件，对西部确需发展和重点支持的产业项目实行零税率；三是对西部的老工业基地和资源面临枯竭的企业在增值税、所得税征收上放宽条件，也可先征后返。 （四）灵活运用宏观金融政策，为西部大开发提供有力的资金支持 金融资本监管政策：一是在加强监督管理的同时，采取倾斜政策，降低西部设立金融机构的条件，适当增加区域性商业银行和非银行金融机构的数量和规模；二是在西部主要城市设立西部开发银行以及其他政策性银行的分支机构，全力支持西部大开发所需要的投资项目以及信贷融资；三是设立西部开发投资基金、高新技术产业投资基金、农业开发基金、旅游业发展基金，资金的来源可由预算拨款、专项借款、捐赠收入等组成，并且要搞好基金的运作；四是通过国家放宽外资银行在西部地区的经营范围，并在其他方面给予一定扶持的办法，积极创造条件，争取外国金融机构在西部城市设立分支机构，巩固其区域性金融中心的地位。
