结构调整、改革与发展三者是并行不悖的，前两者最终都是为了后者。发展可分为当前发展和长远发展。当前发展可以通过适时的宏观调控政策来实现，而长远发展则需要通过结构调整和体制改革来实现。没有结构调整，不仅可能对国民经济发展形成“瓶颈”制约，而且不能提升产业结构和提高国际竞争力，从而使发展的速度、效益、质量受损和发展空间变小。没有改革，不相适应的上层建筑等生产关系就可能严重束缚生产力发展。而通过改革，则能为生产力发展释放巨大的能量和提供广阔的空间。就发展来说，速度能够搞到多高，也决定于经济效率提高的程度。而在制约经济效率提高的诸多因素中，体制因素又是最主要的。 因此，面向21世纪的中国经济，要全面考虑当前与长远、国内与国际发展的需要，就必须正确把握和处理好结构调整、改革与发展的关系，三者不可偏废，缺一不可。从短期来说，当前突出的重点是发展，则三者政策的组合要围绕加速发展来进行，即产业、产品结构等调整政策与改革措施的出台要紧紧围绕有利于当前加快发展速度来配合实行，不利于或方向相反的政策和措施可暂时不出台，但这不等于说不实行结构调整和出台改革举措。事实上，不实行结构调整或不出台有关改革措施，也不利于当前经济发展。从长期来说，突出的重点应该是结构调整和改革。这时，三者的组合是围绕着结构调整或体制改革来进行的，发展速度则可以适当放慢。在短期与长期之间如何沟通？这需要看一定时空条件下，哪一个问题更为突出，更为严重，必须亟待解决。如果是体制问题，则全力以赴以对之，集中出台一些配套改革措施，以解决体制障碍对发展的影响。如果是结构问题，则需要加大力度，排除干扰，下大决心来进行结构调整，为未来经济发展打开上升通道和提高国际竞争力。在集中力量解决某一突出问题时，其余两者政策或措施的出台要辅助之，形成合力，而不是相反的阻碍力量，更不要出现不同声音。 中央经济工作会议及时提出了当前面临的经济结构调整不是暂时性、局部性的调整，而是战略性的调整。但是，在结构调整的实施中，政府的作用又往往过多地倾注于具体产品结构和企业组织结构的调整中。其实，产品结构的调整、企业组织结构的调整以及一些产业结构的调整，应当交给市场去完成。政府只需要出台政策法规，制定竞争规则，创造公平环境，加大对违规的监督和惩罚力度就可以了。政府对产业结构调整关注更多的应该是，加强基础产业，振兴支柱产业，培育先导产业。即使是对这些需要支持和扶植的产业，也不能“一口吃一个胖子”，或拿有限的资金和力量去“撒胡椒面”；而应该集中力量打歼灭战，在一个时期攻破一个难关。目前，在面向21世纪的未来，政府对结构调整的思路，要跳出产品结构和产业结构调整的框框，理清出战略性的思路。 首先，从国内经济长期发展的需要和消除扩大内需深层制约因素出发，必须解决工农两种生产方式、城乡两种生活方式的“两元经济”与社会结构的矛盾。它的实质是农村人口城市化这一我们不应该回避也不可能回避的发展观问题。要把城市化作为我国今后结构调整和经济发展的重头戏。以城市化发展带动当前和今后一个时期（如“十五”时期）的经济发展，以“两元经济”结构调整带动中国21世纪经济的长期发展。当然，作为起步，可以重点发展中小城市和小城镇，并辅之以户籍制度和社会保障体制的配套改革。 其次，从21世纪国际经济发展趋势和提高我国国际竞争力的需要来看，必须下大力气发展高科技产业，即进行产业结构的升级与调整，以迎头赶上21世纪新科技革命的浪潮和数字经济时代的到来。当前及今后一段时期，最紧迫的任务是集中力量，加快信息技术产业的发展。如大力加强信息基础设施建设，促进传统产业与信息产业的接轨，发展电子商务，改变传统的结算与运输方式等。信息技术产业，特别是互联网，为中国与发达国家提供了一个相对平等的起点，从而为我国加速发展提供了一个难得的契机，至少可以缩短与其发展的距离，以使我国能够在更短的时间内实现赶超。 再次，从国有经济和国有企业的结构调整来看，要坚定不移地从战略上调整国有经济布局和推进国有企业的战略性重组。目前国有经济分布过宽，整体素质不高，资源配置不合理，必须着力加以解决。对此，要坚持有进有退，有所为有所不为的方针，从战略上调整国有经济布局。可以考虑从一般竞争性行业中退出，也可以加大部分上市公司国有股的减持力度，甚至应该出让、变卖一些中小国有企业的资产而用于建立社会保障制度。目前这一结构调整，中央已形成决议，关键是视经济发展形势和社会承担能力择机而行。可以考虑在经济景气高涨时，加大力度，加快步伐推进；而在经济景气疲弱时，放慢速度，谨慎推行。 最后，从地区经济结构调整来看，在实施西部大开发战略的同时，要首先实现“中部崛起”的目标，以中部崛起带动西部开发。虽然实施西部大开发战略，是直接关系到民族团结、社会稳定和边防巩固的大事，意义非常自不用说，但是一步跨过中部地区，“于情于理”都不尽合适。根据过去实行的梯度推进理论和发展模式，先沿海，再中部，后西部。目前沿海地区经济与中西部经济发展已有较大差距。如果说现在已经完成第一步战略目标的话，那么下一步推进的应该是中部。即使不讲梯度推进模式，中部地区的崛起也是至关重要的。没有中部的崛起，就可能没有中国经济的真正鼎盛；没有中部的崛起，就可能不能很好地带动西部经济的开发。由于中部与西部在地缘和经济结构上的特殊关系，中部的崛起必将有利于西部大开发战略的实施。否则，极有可能事倍功半，投入大量的人力、物力和财力而效果不尽人意。况且，就目前我国的财力资源，还远没有达到大规模开发广袤大西部的可能，但党中央的重大决策是正确的，它面向21世纪的目标。我们可以在21世纪的前期尽快实现中部或中原地区经济的崛起，使我国综合国力更加强大，从而在21世纪中后期全面实现西部大开发的战略目标。
