中图分类号：K901文献标识码：D 1 前四次日本综合开发规划的简要回顾与存在问题 1.1 前四次日本综合开发规划的编制与实施情况 1.1.1 经济高速增长时期 自50年代初至1974年第一次石油危机的20多年中，日本经济保持着持续高速增长，其中50年代日本国民生产总值年均增长达22.8%，60年代为11.1%。与此相适应，日本在国土开发方面更多地重视大的基础设施项目的建设和区域间的均衡发展。自60年代初起，日本先后两次制定了全国综合开发规划。 第一次全国综合开发规划 该次规划于1962年10月经国会批准，目标年为1962—1970年。本次规划的总目标是解决地域间的均衡发展问题，其中最主要的是伴随着经济高速增长而引起的大城市的急剧膨胀，以及由此带来的收入的地域差异扩大和诸多的生产与生活方面的问题。基本课题为：①防止大城市规模的盲目扩大，缩小地域差异；②有效地开发利用自然资源；③对资本、劳动和技术等资源进行合理的地域配置。 第二次全国综合开发规划（简称“二全综”或“新全综”） 该次规划于1969年5月经国会批准，目标年份为1969—1985年。 该计划以实现高福利的社会，创造一个适宜于人类生存的优美环境为总目标。基本课题为：①确保人与自然关系的和谐、协调发展，以及自然资源的永续利用；②通过不断改善国土开发的基础条件，促使全国国土开发的均衡化；③在国土开发中通过发挥地区特色，提高全国国土的利用率；④创造和保护安全、舒适、继承传统文化的环境条件。该规划提出的主要目标于70年代中后期已基本实现，在日本形成了以东京为中心的东京圈，以大阪、神户为中心的关西圈和以名古屋为中心的名古屋圈等三个全国性的城市圈，以及以札幌为中心的北海道、以北九州和福冈为中心濑户内等若干个地方性城市圈。 1.1.2 经济稳定增长时期 1970—1974年，日本经历了第一次石油危机，此后全国经济走上稳定发展的轨道，经济年平均增长率保持在4—5%。因此，自1977年以来的20多年中，日本在国土开发与整治方面十分重视抑制产业和人口的过度集中，构筑多极、分散型的国土开发网络。 第三次全国综合开发规划（简称“三全综”） 该次规划于1977年11月经国会批准，目标年份为1987年。该规划的总目标为：以有限的国土资源为前提，有效地发挥区域特色，立足于传统文化，协调人与自然的关系，创造一个适宜于人类居住的综合环境。基本课题有：①居住环境的综合整治；②保护和有效地利用国土；③不断适应经济和社会的新变化。 第四次全国综合开发规划（简称“四全综”） 该次规划于1987年6月经国会批准，目标年为2000年。 该规划的总目标为构建多极分散型的国土开发框架。包括：发展具有职能特色的多极轴线，改变人口、经济职能和行政职能在地域上的过度集中，推进地区间形成相互联系和相互交流的网络，以此深化地区间分工与合作关系。基本课题有：①通过定居和交流搞活地区，如改善定居条件，充实产业振兴措施等；②根据经济国际化的要求，重新确立东京作为国际城市的职能；③充实安全而又高质量的国土环境。 1.2 战后前四次日本全国综合开发规划存在的主要问题 总的看来，日本自1962年以来进行的前四次全国综合开发规划有以下特点：“规划”由政府国土厅编制，是一项自上而下的偏重于指令性的计划；十分重视控制人口及产业的过度集中，提倡国土的均衡开发，构筑多极、分散型的国土开发框架；从主要追求经济发展的经济效益过渡到提倡创造一个适宜于人类居住的综合环境；宏观调控与微观搞活相结合；计划目标明确，中央与地方（都、道、府、县、市）的计划衔接较好，具有较强的可操作性。但是，从这四次规划实际执行和实施的情况看，也存在不少问题，归纳起来主要有： 一是规划的指令性较强，指导性和诱导性较差；刚性较强，弹性不足。这不仅不利于调动中央、地方、企业和地方公共团体的积极性，而且由于指标过于具体，缺乏应有的回旋余地不能适应外部条件变化的需要。 二是由于政策不够配套和措施不力，导致人口和产业在全国范围内过于集中，形成“一极轴型”国土结构。太平洋沿岸少数城市圈由于经济“过密”，经济和行政职能的过度集中，致使出现国民收入的地区差异加大，交通拥挤，环境恶化，抵御自然灾害能力降低等问题；而属于地方圈的经济“过疏”地区，一部分陷于结构性萧条，人口流失，失业率增加，多数则过分依赖大城市，自立度较低。 三是实施规划的各种调控手段能力较差，因而导致规划在某些地区推进较慢，地区间的经济合作和区域经济一体化仍存在不少问题，工业和新兴产业的分散与重新布局进展不快。 2 日本“五全综”的基本思路与实施对策 2.1 制定“五全综”的背景 日本国土厅将“五全综”称作为面向21世纪的国土宏伟蓝图——促进地域的自立和建设美丽的国土。该计划于1998年3月31 日经日本国会通过，目标年份为2010—2015年。由于时代背景不同，因而在指导思想、内容和实施对策等方面，均明显不同于前四次全国综合开发规划。
