中图分类号：F512.4，F112文献标识码：A 在当今世界经济全球化、区域集团化的驱动下，以图们江地区为代表的东北亚区域国际经济合作开发的研究与实践，已经历十多年的发展历程。现在对其发展阶段进行概括，对其特点再认识，特别是对它的发展模式及未来演进前景进行预测是十分必要的。无疑，这将在一定意义上有助于推动区域经济地理学，特别是世界经济贸易地理学科理论的发展，同时也有利于参与我国图们江地区多国合作开发实践活动的决策。 1 图们江地区国际合作开发的历程及其特点 1.1 图们江地区国际合作开发的历程回顾 1.1.1 以学者专家提出的早期开发论证为主的阶段 80年代中期，中日两国学者专家分别提出了多国合作开发这一地区的思想。日本学者藤间丈夫和金森久雄最早提出“环日本海经济圈”的设想，其主要内容是建立以新泻为中心的一日圈（航空网）。但由于该设想是以日本为中心，加之缺乏具体可依托的地区经济带动纽带，因而未能为其他东北亚各国所普遍接受。相反，中国学者专家从1984年起即提出以边境经济合作，特别是以图们江中下游为联结纽带的国际经济合作开发设想，受到了中国地方和中央政府决策部门以及东北亚诸国学术界与实业界的重视。这期间主要事件有：①吉林省学者专家从1984年立题、调研，1985年月形成综合研究报告，提出开辟珲春（长岭子）对苏（俄）贸易口岸的方案（1988年5月国家批准实施）。②1986 年东北师范大学课题组提出恢复我国图们江河口段中国船只进出日本海权利的建议。由外交部出面在中苏（俄）东段边界协定中得到了重新确定。之后中方又进行了三次复航试验性航行和日本海海域的科学考察活动。③以珲春煤矿开采、坑口电站设立和图（们）珲（春）山区二级公路及图珲铁路修筑等为主要内容的一系列工业与基础设施项目的开发。④珲春由县改市、向外国人开放以及设立省级经济开发区，使珲春成为延边州和吉林省对外开放的“龙头”。⑤吉林省专家提出依托图们江，在中俄朝三国毗连地区建立综合性多国合作的经济自由贸易区的设想，这成为后来联合国开发计划署（UNDP）协调的图们江工程的雏型。⑥1986年12月在图们市召开的吉林省全方位对外开放战略研讨会和在长春举办的东北三省苏东研究战略研讨会成为将吉林专家学者的方案、建议、设想变成地方与中央政府的决策行为的标志。 1.1.2 90 年代初期以来图们江合作开发走向国际社会的协调研究论证阶段 这期间的基本特点是，图们江地区多国合作开发在东北亚诸国达成共识，并由UNDP出面组织协调进行前期论证研究，相关国家也采取了一些具体的开发行动。主要事件有：①在1990、1991年夏两次长春东北亚国际研讨会基础上，UNDP经乌兰巴托会议筛选和平壤会议通过调查报告，1991年10月24日在纽约联合国总部正式向全世界宣布了UNDP支持的宏伟的图们江多国合作开发的项目计划（TRADP）。为此， 专门成立了图们江地区开发项目管理委员会（PMC ）及其常设机构图们江区域项目秘书处（先设于纽约，1994年移至北京），并且召开了一系列的PMC 会议和许多专业性的会议。②党中央、国务院、中央军委等高度重视中国积极参与图们江国际合作开发的研究与实践。1992年成立了中国图们江地区开发项目前期研究协调小组（后于1999年4 月重新调整为国家图们江地区开发项目协调小组）；1993年3月9日珲春市作为我国首批对外开放的边境城市之一，并设立了边境经济合作区，实行了招商引资；国家计委批准了《图们江中下游珲春地区综合开发规划大纲》；吉林省政府专门成立了图们江地区开发领导小组和常设的办事机构。③周边国家为适应图们江国际合作开发的新形势，分别设立了经济特区，做了长远规划，并进行了部分实际开发工作。朝鲜于1991年月建立罗津——先锋自由经济贸易区（后改为经济和贸易区），制订了规划，编制了一整套优惠政策和法规文件。俄罗斯设立了纳霍德卡自由经济区，编制和修订了大海参崴计划，提出了克拉斯基诺——珲春商贸走廊地带和“图们江自由经济区”方案。韩国为实施“北方政策”和“阳光计划”，在图们江地区，特别是中国珲春参与了一些实际开发工作；日本始终密切关注图们江地区多国开发的进程，做了大量的调查研究；蒙古多次表示愿意参与图们江国际合作的强烈愿望；联合国、国际组织和一些北欧国家为图们江地区多国合作开发提供了前期研究、论证的资金支持。 1.1.3 90年代中期以来由UNDP 协调的国际合作开发进入初步实施阶段 其标志是1995年12月6 日在纽约联合国总部由中俄朝三国签署的《关于建立图们江地区开发协调委员会的协定》以及由中俄朝韩蒙五国签署的《关于建立图们江经济开发区及东北亚开发协商委员会的协定》与《关于建立图们江经济开发区及东北亚开发环境保护谅解备忘录》等文件，它集中地表明了东北亚诸国政府参与图们江地区国际合作开发的郑重承诺，使这一地区的多国合作由前期研究论证阶段在总体上进入实质性开发阶段，标示着一个质的飞跃。自此以后，该地区的开发出现了以下几件大事：①由UNDP组织协调、各有关国家政府主办或参与，开展了在通关、运输、环境保护、国际旅游，特别是在贸易与投资方面的实质性行动，分别在延吉、罗津——先锋、海参崴、乌兰巴托、珲春等地举办了大型的投资贸易洽谈会。②中国图们江地区开发进度最快，其中包括有珲春边境经济合作区的起步区（2.28平方公里）已初见成效，珲春市政建设也已初具规模，珲春对朝、俄的通道建设有明显改善，延吉机场完成了第一期扩建，特别是图们江地区开发纳入了国家“九五”计划和2010年远景目标发展纲要之中，新的《中国图们江地区开发规划》也正在筹划之中。③周边国家的区域开发进展也较为明显。其中朝鲜扩建了罗津港、清津港，罗——先经济贸易区招商引资有一定进展，整修了连接中国圈河口岸的道路；中朝共同开办了元汀里边民贸易集市；俄罗斯方面修筑了连接中国长岭子口岸的公路、铁路，克拉斯基诺口岸建设也有明显进展；最为显著的是中朝间、中俄间的货运和国际旅游线路已正式开始营运，并呈现上升的势头。④国际社会，主要指UNDP在组织与协调图们江地区国际合作开发的途径、未来模式、发展重点等方面日渐明确，目标逐渐明朗，路线渐趋正确，符合地区开发实际。
