中图分类号：F119.9 文献标识码：A 1 国外区域发展与规划的实践及其特征 在市场经济特别是西方资本主义市场经济国家，资源的配置主要通过市场调节来进行。市场配置方式对于加快资本积累和资源的有效利用，具有较高的效率。另一方面，由于资源禀赋具有空间分布不均衡性的特点以及生产周期和价值规律的作用，资本主义生产和区域经济非均衡发展的特征相当明显。从根本上来说，区域经济发展不平衡是由资本的运动规律所决定的，是资本主义条件下经济发展的必然规律。 区域经济发展不平衡对于加速资本积累固然具有较高的效率，但当这种不平衡达到一定限度，就会造成严重的经济失衡，阻碍经济的继续发展，并带来一系列社会和政治后果，造成危机。一次大战结束以后，由于工业化时期城市工业的过度集中和世界性的经济衰退，一方面使资本主义国家特别是老工业区的失业大量增加，消费萎缩，城市居住和卫生环境严重恶化，另一方面通货膨胀居高不下，使资本主义经济面临前所未有的困境。为此，英美等国政府先后采取了不同方式，对本国经济进行宏观调控和干预，开创了西方区域规划的先河。 西方区域规划和相关区域政策的实施是凯恩斯主义经济思想的重要组成部分之一，也是现代资本主义区别于自由资本主义的分水岭。到目前为止，虽然资本主义世界的宏观经济调控方式和理论发生了不少变化，但它第一次开诚布公地认识到了资本主义市场作用的局限性(market failure)，并强调了国家（政府）这一看得见的手在宏观经济当中的能动作用，对资本主义经济的持续发展，具有一定的贡献。其中，特别是一些在市场经济条件下区域经济发展与规划的宏观调控方法和手段，对于我国建设社会主义市场经济和促进区域经济协调发展，仍然具有一定借鉴意义。 需要说明的是，国外特别是西方国家区域规划和我国存在着不少差别。其主要特征表现为：第一，西方资本主义国家的区域规划和区域发展政策，在很大程度上是政府在外部对于经济的间接干预，其经济的主体活动主要通过市场来完成，而不是取而代之；第二，政府干预的方法和手段可以是经济的（如财政、税收和信贷等），但就其性质和目的来说，仍是一种政治行为，其中包括如何通过经济手段来促进区域经济的平衡发展和提高综合竞争能力等；第三，区域规划和相关区域发展政策的实施，已经使西方资本主义经济融入了一定的社会主义成份（虽然这种成份是有限的），其中包括通过就业补助和投资补贴等，对社会资源进行再分配；第四，在资本主义市场经济中，受资本主宰作用的限制，国家在区域经济发展中的控制和调节作用及能力是有限的，也是不彻底的；第五，受资本主义生产目的的影响，政府对区域经济发展的干预和调节是后发的，不自觉的，在大多数情况下往往是补救性的，所以，结果也是有限的。 2 西方区域规划的起源和发展阶段 在西方国家，虽然城市规划的历史可以追朔到古希腊时代，但是区域规划的实践和理论探索只是从20世纪20年代才开始，它主要起源于西方的城市规划和工矿区规划。西方各个国家开展区域规划的时间和内容存在着很大的差别，但按其总体趋势和特点，西方区域规划的实践和发展大致可分为三个阶段： 2.1 早期阶段 这一阶段经历了从20世纪20年代到二次大战结束（1945年）的近25年时间，规划的内容主要包括区域性质的城市规划和工矿区规划两大部分。例如，英国的当卡斯特煤矿规划（1922-1923年）、美国纽约的城市区域规划（1929年）、联邦德国1923年编制的鲁尔地区区域总体规划以及1934年英国制定的“特别区法案”把南威尔士、英格兰东北部、西北部和苏格兰中部定为援助区的规划等。这主要是由于，一方面，工业化时期带来的人口向城市高度集中，造成了城市贫困、失业、饥饿、疾病和生产居住条件恶化的现象日趋严重；另一方面，世界资本主义经济经历了由煤铁为主到化工和加工制造业为主的结构性转换。例如，在英国，19世纪以煤为基本原料和燃料的基础工业主要集中于南威尔土、中西部、西北部和苏格兰中部，进入20世纪以后，由于基础工业向南部的转移，30年代中期英国中西部和西北部的煤、棉纺织品产量比1913年下降了三分之一，使老工业矿区的“复春”成为当时的突出问题[1]。 在城市性质的区域规划当中，英国城市规划学创始人霍华德（1850-1928年）提出的“田园城市”概念，以及把城市置于区域之中的规划思想，对以城市为中心而进行的区域规划具有很大的影响。1940年之后根据A.M巴洛报告编制的大伦敦区域规划，强调在较大范围内进行人口与工业的合理分布，就是在这一思想指导下进行的。 值得指出的是，除了上述两个方面以外，在美国和苏联发生的两大事件，对于世界范围内区域规划的开展起到了很大的推动作用：一是苏联十月革命胜利以后，开始大规模的国民经济建设，并把列宁关于劳动地域分工的思想付诸实施，在俄罗斯国家电气化计划和第一个“五年计划”的基础上开展了大规模的区域规划实施，并形成了比较完整的理论和方法；二是罗斯福总统开始了新政，并制定了田纳西流域综合整治规划，把水利资源综合开发的工程措施和区域经济发展结合起来，取得了较大的成功。 早期阶段美国区域规划思想的哲学基础，主要来自于建筑在生物一伦理基础之上的人地关系和谐论和空想社会主义的乌托邦思想。其中，刘易斯·芒福德的地域文明观点，托马斯·亚当姆斯的必须根据趋向成熟的工业文明的要求来调整区域结构的观点，霍华德·奥德姆的文化的区域主义观点，以及大卫·黎林斯尔的乌托邦实践主义观点等，具有一定的代表性。
