欧盟的环境与资源保护

　　分类 中图法 X3

　　1 欧盟法律日益重视对环境与资源的保护

　　欧盟(EU:European Union)是在欧共体(EEC:European Economic Community)的基础上不断发展而来的。欧盟被人们关注，称之为新型的主权形式，或称为超越国家性的区域主权。欧盟在环境和资源保护的立法和行动方面作了大量的工作，现在享受着它的优良环境，并为其在下一个世纪变得更清洁、更健康、更美丽和更繁荣而努力。当然，其未来的环境压力仍然是巨大的：①到2010年消费将增长25%，碳的排放将比1990年增加20%；②汽车拥有量将增加25%，行驶里程2000年将比1990年增加17%；③化肥使用量1988年比1970年增加了63%；④城市固体垃圾1992年比1987年增加了35%；⑤水的平均使用量1985年比1970年增加了35%；⑥到地中海旅行的人数预计2000年比1990年增加60%。

　　欧共体1970年提出的第一个环境口号是“环境无国界”(The environment knows no frontiers)，在EU制定环境立法时更被大家所认识。早期的环境法令焦点集中于测定和标志危险化学制品、饮用水和地表水的保护以及控制空气污染，如SO[,2]，NO[,x]。到70和80年代，欧洲的很多法令是和它的公民的生活和工作条件相联系的。人们日益认识到生活质量是不能用物质商品单独衡量的。80年代欧共体着手野生动植物栖息地和动植物区系的保护，要求对资源和自然界进行良好的管理，严禁开发利用对生态平衡造成不良的影响。1987年的单一欧洲法(the SingleEuropean Act)为环境保护提供了立法基础，确定了它的3个目标：保护环境，保护人类的健康，谨慎和理性地利用自然资源（条款130r）。这个新的条款认识到：国家是互相联系和互相依赖的，人民是与他们呼吸的空气、吃的食品、用的物品、扔的废品、消费的能源以及旅游和娱乐捆绑在一起的。1992年马斯特里赫特条约正式形成了欧盟法律的可持续发展的概念。1997年阿姆斯特丹条约把可持续发展列为欧盟的优先目标。可持续发展和更高水平的环境保护成为欧盟承诺的未来发展所必须依据的原则。环境必须贯彻到欧盟的其他经济和社会的政策中。欧盟的环境保护在40多年中，走过了从各成员国自行负责到形成共同的法律和行动，从工业环境为主到全面生态环境的保护，从治理污染到主动预防，从国家到区域到全球行动，在环境保护行动中欧盟将变得更为活跃和日益重要。

　　2 欧盟的环境与资源法的主要内容、公民权利和立法程序

　　在欧洲，环境包含了很广泛的内容，可称之为大口袋，自然资源的保护通常也包含在环境保护之中，作为其日益重要的部分。

　　2.1 欧盟的环境与资源法的主要内容

　　(1)法律基础 欧洲共同体条约第2条第3项(k)和第十六章的第130条的130r-130t是其法律基础。欧盟的环境政策追求以下目标：维持、保护和改善环境质量；保护人类健康；谨慎和合理地利用自然资源；在国际水平上处理区域的或世界范围的环境问题。

　　欧盟的环境政策将致力于高水平的保护，对联盟内不同区域的多样化条件加以考虑。它将建立在谨慎的原则和预防行动的原则基础上，必须首先在源头上限制破坏环境，污染者必须付费。环境保护的要求必须包含在共同体的其他政策之中。

　　在准备有关环境的行动中，共同体必须考虑：已有的科学和技术的数据；共同体不同区域的环境条件；行动的潜在利益和成本的需求；共同体经济和社会的整体发展是和各地区的平衡发展联系在一起的。

　　在互相尊重和力所能及的条件下，共同体和它的成员国将和第三国以及有能力的国际组织进行合作。共同体的合作安排可能是共同体和第三方的共同协议课题，将按照第228条通过谈判作出安排。以上所述的随后安排不得伤害到成员国在国际机构中的谈判和签订国际协议的能力。

　　在其他条款中还包括财政安排、有关城镇和乡村土地利用和总体自然规划的措施以及水资源的管理；影响到成员国能源供应结构的重要的措施。在不伤害共同体的本质时，成员国可以资助和实施它的环境政策。在不造成贸易壁垒的条件下，将不禁止成员国保留采取更严格的环境保护措施的权利。

　　(2)环境与资源保护目的 保护和改善环境质量；保护人口的健康；精心和理性地利用自然资源；提高环境保护措施的水平，在国际水平上解决区域和更大范围的环境问题。

　　(3)法律手段 欧盟现在已经制定了200多部与环境和资源保护有关的法律，有关环境质量标准的基本法令（污染水平），生产加工过程的标准（排放标准、设计标准和操作标准）加上产品标准（对该产品最大允许污染水平或排放水平）；自欧共体成立以来推行了一系列环境保护行动计划和支持计划。经济手段也十分重要，环境财政预算1995年为1.44亿欧元。

　　(4)有关的主要法律文献有 欧共体环境立法，七卷，卢森堡1996。包括：第一卷 总政策；第二卷 空气；第三卷 化学产品、工业危险和生物技术；第四卷 自然；第五卷 噪声；第六卷 废物；第七卷 水。另外，还有其他有关政策导向的重要文献。