改革开放以来，河北省经济发展缓慢，与优越的发展条件极不相称，形成独特的“河北现象”。从发展条件看，全省拥有丰富的矿产资源，已探明储量的矿种达63种，有44个矿种储量居全国各省市区前10位，其中铁矿、煤、石油的储量分别居全国第三、二、五位，森林、水产资源丰富，海陆空交通便利，有密集的铁路和公路运输网，487km 的海岸线及多个港口、机场。拥有良好的工业基础，享有环京津的区位优势。然而，近年来经济增长较慢，从1986年到1996年的10年间，按可比价格计算，GDP 年均增长10.7%，低于沿海地区平均增长速度，1996年人均GDP仅 5345元，低于环渤海各省市发展水平（北京15044元、天津12270元、辽宁7730 元、山东6834元），形成环渤海地区经济低谷，人均GDP与环渤海省市最高值之差由1986年的1437元扩大到1996年的9699元，并呈进一步扩大的趋势。 上述数据表明，河北省的资源、交通、区位等优势没有转化为经济优势，原因固然很多，但在空间开发这一层面的核心问题只有两个，第一是缺少一个足以带动全省经济发展的增长中心，从而有效组织各地区合理分工和生产要素的有序流动。由于省会数度搬迁，石家庄发展时间短，经济实力弱，影响辐射仅及河北中南部，构不成全省经济中心。第二是没能有效协调与京津的关系，一些产业反而受到京津的抑制，因此，经济学家提出了河北省“环渤海，环京津”空间开发的“两环”战略，期望利用环渤海、环京津的外部优势，推动河北经济快速发展。对此，我们在分析“两环”战略优势与缺陷的基础上，从省内与省际联合开发的视角，提出一些看法。 1 “两环”战略实质是省际联合开发， 目前时机尚未成熟 1.1 环渤海开发尚未实质性启动，目前对河北经济推动不大 环渤海开发模式可以有双重理解：①生产力趋向沿海布局，利用海运优势发展外向型经济，构筑沿海产业带。在国际上，日本、韩国及我国台湾等均为临海型产业布局，原材料、产品依赖国际市场。环海布局可以利用海上优势，象俄罗斯这类资源和产品都以国内市场为主的国家，尽管其沿海产业发达，但临海布局的指向并不明显。可见，临海布局的条件是海运优势和对国际市场的严重依赖。对照分析，河北省产业不可能环渤海布局，第一，河北省的经济中心不在沿海，全省11个市中仅唐山、秦皇岛及欠发达的沧州临海，包括省会在内的其余8 市深居内陆，这是河北省内陆型产业布局的基础。第二，河北省经济外向度不高，一是外资规模小，1996年实际利用外资仅9.17亿美元，居沿海12省市倒数第三位，不及辽宁的1／2和山东的1／3。二是进出口规模小，1996年为41.97亿美元，占全国的1.45%。 ②环渤海开发就是环渤海各省市横向联合开发，通过省际交流与合作，合理分工、优势互补、促进五省市经济一体化发展。 环渤海地区是一个极富开发潜力的地区，北京、天津、河北、辽宁、山东五省市拥有全国40%左右的石油、铁矿资源，钢铁、化工、电力、医药、纺织、汽车、电子等工业在全国占有重要地位，城市密集，交通发达，近年来又成功地创办了各类开发区，外资纷纷进入，由此，专家预言，这里将成为继珠江三角洲经济区、长江三角洲经济区之后的又一个开发热点地区，并将带动东北、华北乃至西北地区的经济起飞。但是，我们认为目前环渤海地区表现出的优势是组合而非耦合优势，这是它与珠江三角洲和长江三角州的最大区别。从历史上看，环渤海地区的辽宁属东北经济协作区，京津冀属于华北经济协作区，山东属于华东经济协作区，受计划经济的影响，三大经济协作区之间经济联系存在明显的区域分割。从现状看，环渤海五省市存在事实上的诸侯经济，第一，环渤海地区存在多核牵引、腹地分割的空间格局，妨碍了全区经济的联合发展。北京与沈阳、大连、天津、石家庄、济南、青岛都作为一级增长极，每个中心城市都有自己的辐射范围，彼此间的竞争大于合作，全区缺少一个能统率上述中心城市的超级增长极，扭转各自为政的局面，从而使北京的腹地减小，辐射带动能力削弱。第二，环渤海地区也已形成三大经济板块，即以沈阳和大连为核心的辽中南板块、京津唐板块、以济南和青岛为核心的胶济板块，各个板块相对独立发展，有待进一步整合，因此，不少专家尖锐指出：“环渤海地区经济的发展战略无论理论研究还是具体的联合事业，都已经搞了几十个春秋，中央确定发展环渤海经济圈也经历了五、六个年头，国家进行过协调，有关省市进行过规划，甚至成立了某种形式的松散机构，但就是启动不起来”。 总之，环渤海地区联合开发涉及的问题很多，而且象管理体制和缺乏共同的利益驱动这类深层次的问题一时还难以解决，目前，全地区的合作尚处于低层次的贸易互补阶段，全面启动的时机还未成熟，河北省的开发必须另寻途径。 1.2 环京津有利有弊，关键是兴利除弊 由于辽宁和山东两省在环渤海地区经济中表现出游离特性，环渤海地区经济的主体就是京津冀，环渤海开发前期也就是京津冀联合开发，后期是京津冀辽鲁大联合开发。环京津既可以调整河北产业地域结构，围绕京津进行产业布局；也可以利用京津的优势，推动产业结构高度化。 河北省多年的发展历史表明：环京津既可分享京津在科技、信息、金融、文化、对外交流等方面的优势，推动河北经济的发展，也可受到京津在商业、交通运输以及某些高科技产业的抑制性覆盖，从而使河北的这些产业受到抑制，因此，如何正确评价京津对河北经济的推动力和联合发展前景，协调与京津的关系，利用其优势，消除其不利影响，成为河北利用外部优势启动经济的重要问题。
