1 经济转型期农村工业发展的背景 党的十四届五中全会指出，实现“九五”和2010年奋斗目标的关键是实现经济体制与经济增长方式的根本性转变。这意味着我国社会经济步入一个新的发展时期，即转型发展时期。正确认识这一时期农村工业在推进农村工业化、城镇化、现代化进程中的历史责任和面临的障碍，是发展战略选择的前提。 1.1 经济转型时期农村工业化的历史责任 改革开放以来， 晋城市农村工业从业人员和总产值分别以年平均15.2%和29.3%的递增率高速增长。在促进农村经济发展，吸纳农村剩余劳动力就业，提高农民收入和促进农业发展等方面发挥了巨大作用。“八五”期间农村工业共吸纳农村剩余劳动力23.5万人，累计用于补农资金达1.5亿元，上缴国家税金11.6亿元。 经济转型时期农村工业担负着重要的历史责任：（1 ）农村工业在目前整个国民经济中占有重要地位。1996年，全市农村社会总产值的70%、工业总产值的80%均来自农村工业。因此，农村工业的发展状况不仅关系着农村经济的兴衰，而且关系到整个国民经济的兴衰。在晋城市“九五”计划中提出GDP年均增长12.5%的目标。要实现这一目标， 农村工业总产值必须保持在平均19.2%的较快增长水平。（2 ）通过发展农村工业，实现农村剩余劳动力的非农化转移，推进乡村城镇化进程，是我国大力倡导的乡村发展之路。据预测，到2010年晋城市农村剩余劳动力将达到63万人，实现其非农化转移的重任将主要落在农村工业身上。目前，乡村城镇化远远滞后于非农化。1996年晋城市城镇化水平低于非农化水平12.5个百分点，存在大量隐性城镇化人口。城镇化长久滞后于非农化，将阻碍经济增长和农村现代化进程。在加快剩余劳动力非农化转移的同时，实现劳动力的地域转移，推进农村工业化与城镇化同步进行，是农村工业的历史重任。（3）农村工业对农业的促进作用， 现在基本上停留于为农业提供部分发展资金的以工补农阶段。当前，农业产业化已被认作是按照社会主义市场经济的要求，从总体上组织、改造和提高农业和农村经济的战略思路。走产业化农业开发之路已成大势所趋。农村工业应适应这一新的趋势，深化与农业的关系，在农业产业化中唱重头戏。 1.2 资源型区域农村工业发展特点与问题 有的学者依据农村工业发展的初始主导环境条件，将我国乡镇工业发展分为六种类型：农副产品加工型、城市辐射型、矿产资源开发型、外资外贸推动型、人力资本推动型、市场—加工型。晋城农村工业具有典型的矿产资源开发型特征：（1）农村工业的快速增长， 基本上依赖于煤、铁矿产资源的高强度、掠夺式开发。仅泽州县，近十年间煤炭资源耗损达2.5—3亿t左右。科技进步对经济增长的贡献率只有25 %左右。（2）产业结构以采掘、原材料工业为主。采掘、 原材料工业产值占农村工业总产值76.5%。煤炭、冶炼、铸造业在农村工业中占有举足轻重的地位，82%以上的企业与煤、铁资源有关。而农副产品加工业产值仅占工业总产值的7.3%。（3）布局结构受资源分布制约，属一种特殊的村落经济。全市7.8万个农村工业中，个体、村办企业占91.3%。 这些企业绝大多数散布于各村，形成“村村点火，处处冒烟”的分布格局。（4）企业规模结构表现为小规模、低档次重复扩张， 农村工业平均职工人数仅18.4人，平均产值58.4万元。 资源型区域农村工业进一步发展中面临着一系列的矛盾与问题。（1）对资源的高强度、掠夺式开采， 使其所依赖的矿产资源优势正在逐步丧失。据估计，泽州县以现有的开采能力和回采率计算，再过十年左右，矿产资源优势将不复存在，煤铁支柱所沿袭的总量扩张模式已难以为继。（2）低水平、小规模的重复扩张和单一的煤、 铁初级产品结构，使其市场空间狭小，市场竞争能力低下，受市场波动影响较大。（3）分散的布局使工业化难以起到推动城镇化的作用。（4 ）农村工业的污染使其自身的发展环境和农业生态环境日趋恶化。 1.3 经济转型期农村工业发展的外部压力 经济转型时期，是我国实现“两个根本性转变”的一个关键时期，也是实施《中国21世纪议程》的重要时期。全面贯彻可持续发展战略，努力实现经济发展与人口、资源、环境的协调共进，成为这一时期区域经济发展的宏观背景。为全面贯彻可持续发展战略，国家提出了相应的行动要求：正确处理速度与效益的关系，以提高效益为中心，切实转变粗放式的经济增长方式；大力加强宏观经济管理、行业管理，限制粗放经营，鼓励集约经营；坚持资源开发与节约并举，建立资源节约型生产体系；加强环境保护与生态建设，坚决扼制生态环境恶化趋势等，并制定了相应的对策和措施。这些宏观要求和相应的对策措施对农村工业发展提出了新的要求和外部约束。资源开发型农村工业存在的资源浪费严重、经营粗放、效益不高、破坏生态、污染环境等问题，都须按国民经济整体发展要求来解决。 2 资源型区域农村工业化的战略思路 发展是在不断的决策选择中进行的。我国社会经济跨世纪发展的要求和上述农村工业的历史责任，面临的障碍，使得农村工业发展面临着更为复杂的选择。在增长中实现转型，在转型中求得发展，应是农村工业发展的现实选择。农村工业所承担的历史责任，决定了它必须保持持续、快速的发展。也只有其持续、快速的发展，才能为转型提供良好的基础，增强它对转型的承受能力；资源型经济存在的矛盾和问题，又决定了它必须实现转型，只有通过转型来形成新的增长机制，才能突破其自身障碍和外部条件的约束，实现其发展。可以说，增长与转型是经济转型时期资源型区域农村工业的双重任务，两大任务一并完成，才称得上实现了转型发展。实现资源型农村工业的转型发展需形成新的发展机制，包括：资源、环境与经济协调发展机制；乡村工业化与农业产业化的互动机制；城乡工业合理分工、良性循环机制；乡村非农化与城镇化同步发展机制。据此，可将其转型发展方向概括如下：
