澳门与珠江三角洲的经济合作关系

　　中图分类号：F127文献标识码：A

　　珠江三角洲位于广东省中南部，珠江入海口附近，包括广州、深圳、珠海、佛山、江门、中山、惠州、东莞市所辖市（县）以及肇庆市区和高要、四会市（县）。

　　历史上，香港、澳门与珠江三角洲有着密切的联系，有“省、港、澳”之称，现在经常谈的粤澳关系，基本上是指澳门与毗邻珠江三角洲的关系。改革开放前，澳门与珠江三角洲地区无论从经济发展水平、外向型经济程度还是从产业结构层次，都有很大的差异，这种差异性是澳门与周边地区合作的基础；改革开放后，珠江三角洲利用澳门的资金、技术、外向经济的经验和先进的管理方法，澳门利用珠江三角洲廉价的土地、劳动力、轻工业品短缺的广阔市场，双方的合作创造了“珠三角奇迹”。1982-1989年，澳门国内生产总值年平均增长率7.72%。1999年，随着澳门回归，澳门与内地特别是与珠江三角洲的经济关系将更加密切。

　　1 合作层次有待提高

　　80年代，澳门一方面工资、地价、房租和劳动密集型产品的生产成本不断上涨；另一方面，在资金、技术、营销和管理经验方面，却有较大的优势；同期珠江三角洲处于改革开放的初期，缺乏资金和技术，却拥有大量素质较高、廉价的劳动力和土地资源。因此，澳门的劳动密集型产业大量向珠三角转移，澳商在珠三角投资兴建了许多“三资”企业和“三来一补”企业。澳门与珠江三角洲有一定程度的合作关系，但还远不如香港与珠江三角洲的合作关系，这从与澳门相邻的珠海市主要进出口情况可以看出（表1）。

　　

　　注：资料来源于中国对外经济贸易年鉴1997/1998

　　澳门与珠江三角洲地区的合作还仅为一般的互补性合作，层次不高，主要表现在：①产业方面。第一产业的合作规模小，档次低。珠江三角洲供应澳门市场的主要农产品是水产品、优质大米、肉类、蔬菜等。其加工层次不高或基本上无加工，并且受到美国、澳大利亚等国产品的冲击：第二产业的合作主要集中于轻型加工工业。这种劳动密集型产业虽然在一定时期促进了两地的经济发展，但有局限性。一方面，推迟了澳门制造业向资本、技术密集型升级的进程；另一方面，珠江三角洲作为低增值的劳动密集型产品的生产基地，经济发展也受到很大的限制；金融、技术、信息、旅游等第三产业领域的合作，处于开始发展或起步的状态。澳门与珠三角的经济合作往往是在企业之间，或澳商通过市、县、乡镇企业之间分散、自发地进行。这种低层次的合作，不适应形势发展，客观上要求提高合作层次。②技术结构方面，澳门的制造业转型困难重重；珠江三角洲的企业则主要是香港和澳门转移的劳动密集型产业，因此，合作生产的产品以劳动投入而非技术和智力投入为主。逐步实现产品由劳动投入为主向技术投入为主的转变，由低技术向中等技术的转变是非常必要的。③基础设施方面，由于澳门与珠江三角洲都主要考虑自己的区域，造成了许多基础设施建设盲目兴建及衔接不力。如澳门与珠三角的铁路建设欠缺，通信合作不够完善等等。

　　进入90年代，两地都面临着严峻的挑战：①欧洲统一市场的形成和北美自由区达成协议，国际上贸易保护主义的加强，东南亚金融危机的影响，这些对澳门和珠江三角洲经济的发展，都将带来负面影响；②中国的全方位开放，对珠江三角洲是一种新挑战；③澳门如何保持经济繁荣和实现平稳过渡，在经济、政治、对外等方面，也面临各种新的挑战。总体上两地的经济合作还是简单的互补性合作。因此，加强和提高两地经济合作对两地的经济发展将起着重要的作用。

　　2 两地合作的前景和方向

　　澳门与珠江三角洲应从长远利益出发，针对两地经济发展中的结构性弱点，基础设施建设的不协调，工业结构的不合理，第三产业合作的层次较低，城市之间空间经济合作不强等，在调整经济结构中，不断深化和扩大合作。通过合作建立新的经济优势，进一步提高彼此在国际市场上的竞争能力，促进两地经济的新发展。

　　2.1 基础设施建设的配合与协调

　　近十几年来，随着两地经济的联系日趋密切，两地经济的快速发展和相互往来的加强，交通运输业进入了全方位的高速发展时期。但由于都只考虑自己的区域，造成了基础设施建设的浪费和不衔接。如澳门国际机场和珠海三灶机场几乎同时按大型国际机场兴建和投入使用。在澳门回归以后，澳门与珠江三角洲将是“一国两制”下的两个相邻的地区，从全局来说，基础设施建设的配合与协调极为重要。

　　2.1.1 铁路、公路建设。两地之间需要铁路和高速公路相连接。广州到珠海的铁路考虑到澳门的利益，可以把这一条铁路引入澳门。广珠澳铁路全长163km，沿线均为珠三角经济区，客货流量大。预测货运量为2000万t。公路衔接双方已经做了不少，规划的大型项目主要有连接函仔与横琴岛的公路大桥，广珠高速公路延伸至澳门等。

　　2.1.2 港口建设。澳门虽为自由港，但没有天然的深水港，进出口货物要依赖香港中转，自由港的优势未能充分发挥，制约着澳门经济的发展。与珠海合作开发万山群岛建立澳门外港的深水港，有助于发挥自由港的优势，促进两地经济的发展。

　　2.1.3 通信、供电、供水等方面。在通讯方面，澳门比珠三角有明显的优势，可以考虑珠三角使用澳门的通讯网络和通讯能力，两地信息实现联网。至于供水、供电，珠三角比澳门拥有资源和场地优势。这类项目的建设应考虑摆在珠三角，两地不必重复建设。

　　2.1.4 跨海通道的规划。关于伶仃洋通道的设想，即珠海市金鼎镇—淇澳岛—人工岛—内伶仃岛—香港。其实，另外一种设想也是值得考虑的，即珠海市横琴岛—澳门—三角岛—桂山岛—香港大屿山。将外伶仃洋的主要岛屿串联在一起，有利于这些岛屿的开发利用；有利于建设资金的筹措。这对香港、澳门、珠海三地都有益处。[3]